【01觀點】打擊非法倒泥頭　還郊野青山綠水

立法會於本周一（19日）就非法傾置廢物作討論。在2016年截至6月為止，有關官地棄置廢物的舉報已達3,529宗，已逾2015年報案數字的一半，而當中不少涉及棄置建築廢料。令人更堪憂慮的是，部分個案發生在米埔等生態價值極高的地段，除了有礙觀瞻，更毀壞寶貴的生態環境。惟署方執法一直軟弱無力，致違法者有恃無恐、問題遲遲未有解決。

舉報數字猛飆　檢控數字廖寥

現時，根據《廢物處置(建築廢物處置收費)規例》，建築碎料、瓦礫、泥土、瀝青及混凝土等必須棄置於堆填區。在2006年，政府實施「建築物處置收費計劃」，棄置建築費料要繳交堆填、篩選、填料費用。不少建商為了避交費用，在偏遠地區隨意棄置廢物。然而，政府卻執法乏力。根據政府數字，在2016年截至6月為止的3,529宗政官地棄置廢物的舉報中，政府總共只發出兩封警告信、作出60宗檢控。當然，未必所有舉報屬實，但若假設有一半舉報屬實，署方的檢控率仍只有3%，其檢控率之低，令人咋舌。

事實上，批評署方的不單是環保組織、市民大眾，在本年10月，審計署發表的《審計署署長報告》，也曾批評署方執法不力。報告指出，在2005年，只有約1,517宗非法棄置拆建物料舉報，在2015年，數字已颷升至6499宗，增幅達328%之多。而申訴專員公署，亦已就此開展調查，查找問題本因。

現時違法者眾，實非一朝一夕之故，而是署方長期執法不力所致。就此，署方必須加強執法力度，防止對環境造成更進一步破壞。

其一，執法的最大問題，在部門之間互相推卸責任。現時，處理非法棄置建材的部門有漁護署、環保署、 地政署、規劃署和食環署等，不少市民、環保組織指出，向署方投訴時往往出現「耍太極」的情況。雖然署方聲稱已開設跨部門會議、成立跨部門協調機制，然而，卻未見顯著成效。問題已嚴重至此，署方應參考過去的執法經驗，成立跨部門專責小組，集中處理非法傾倒廢物投訴。

執法要見成效　官民要動起來

其二，署方須檢討已有措施。在上年度起，環保署開始在非法棄置拆建物黑點安裝攝像機以助調查，惟其成效不彰。在去年8月至今年2月，攝像機記錄的170宗非法棄置拆建物料個案中，只有46宗提出檢控，當中有80宗個案因未能清晰拍攝車牌號碼而未能舉證；事後，署方解釋，攝像機的質素不足，致未能拍下車牌號碼。可以推斷，為求避過法網，違法者大多會在晚上才棄置廢料；署方須安裝高感光度、像數的攝像機，以保在夜間仍能清晰拍攝。除此之外，署方也應該安設更多攝像機，以作監控。

其三，我們明白，新界土地遼闊，署方人手有限，監管難免存在紕漏。就此，政府亦已於2015年的「全城清潔 2015@家是香港」運動，宣傳相關法章、鼓勵舉報非法棄置拆建物。但與此同時，就如姚松炎議員指出，地政署須設公開的環境基線資料庫（生境的類型、面積、高度、坡度），讓公眾考查環境地貌改變，以助署方監察非法傾廢，以及監察被破壞土地的復完進度。事實上，如長春社、土地正義聯盟、本土研究社等不少民間組織已多次揭發非法傾倒廢物，若政府能公開資料，相信相關組織、熱心市民將能大大襄理署方的檢控工作。