黎巴嫩「正在滑向失敗國家」之路？

黎巴嫩首都貝魯特的港口區周二（4日）發生大爆炸，現場混雜着硝酸銨的橙色蕈狀雲成為國際頭條，傳遍各地。有消息指爆炸是由倉庫內的焊接工作引發，而隨後政府亦誓言追究責任，要求軍方先軟禁所有涉事的官員，但當局若不根治制度上的腐敗和疏忽，相信活在貧苦和饑餓的民眾就不會就此罷休。

截至周四（6日），貝魯特港的大爆炸造成至少135人死亡、逾5千人受傷。受制於停電和醫院受損，相信死傷數字仍未見頂。據德國地球科學研究中心（GFZ）估計，是次爆炸規模相當於3.5級地震，使至鄰近地區滿目瘡痍，多達25至30萬人無家可歸，相當於城市人口一成，財產損失估計亦高達30億美元。較可信的肇事原因應該是安全總局首長易卜拉欣（Abbas Ibrahim）所指，爆炸是由儲存在現場數量多達2750噸的硝酸銨所致。

硝酸銨不但可用於製造化學肥料，同是炸彈的原材料之一，但2750噸硝酸銨的威力又是什麼概念？在1995年的奧克拉荷馬城爆炸案中，白人至上主義者麥克維（Timothy McVeigh）在聯邦大樓中「僅放置」了兩噸由硝酸銨等化學品合成的炸彈，其威力已不但足以將聯邦大樓炸剩支架，更使方圓16個街道的建築物受損。故黎巴嫩的情況猶如一千多個「麥克維炸彈」同時引爆，其威力絕對是災難級別。

當局將2千多噸爆炸物儲放在貝魯特中心的倉庫超過六年，怎樣看來都是不恰當的做法。據當地的非官方調查指出，這批硝酸銨本是在2013年從一艘掛着摩爾多瓦國旗的貨船扣押得來，而當局將所有船員遣返後，卻決定貨物卸至港口的倉庫，以留待「拍賣和/或適當處置」。大爆炸若是因前線官員的疏忽或腐敗所致，未來的調查或能疏理前因後果，以查明直接導致事故的個人責任，如誰無視安全指引、誰監管不善等。但要追本溯源，解開個人責任背後的制度缺失，似乎不會容易。

國家治理的縮影

如同黎巴嫩外交部長希蒂（Nassif Hitti）在周一辭職時警告，「今天黎巴嫩正在滑向失敗國家」之路。即使檢查或受賄的前線人員應當負起法律責任，如何革新一個早已腐爛的治理制度，才是黎巴嫩急須處理的關鍵。自1990年黎巴嫩內戰正式結束，交戰各方簽定《塔伊夫協定》（Taif Agreement）雖然表面上是共享政治權力，但運作上依然是宗派分治、各自為政的和約，而各利益團體更依此建立所屬的政黨和贊助網絡，使經濟上的裙帶關係，植根於社會每個角落，貪污腐敗猖獗。可是，黎巴嫩政府如何撫平民眾的憤恨，避免內戰重演，至今還是個讓人頭昏腦脹的難題。

撇除大爆炸的創傷，該國的貨幣里拉自去年9月以來已暴跌近九成，通貨膨脹、失業和貧富懸殊等經濟問題已經失控。加上該國去年底爆發的反政府示威浪潮，即使因新冠疫情反彈而「封城」，仍未見平息。一場大爆炸只怕是這個國家治理的縮影，情況如上世紀烏克蘭切爾諾貝爾核電廠的大災難，雖然最終被審判和定罪的只是官位不高的地方官員，但當局拒絕根本地反思體制的缺失，使至自欺欺人的治理作風蔓延，才會創造出主事官員的傲慢與無知。這才是足以摧毀整個國家的罪魁禍首。