【揮別雅加達】印尼遷都對香港的兩點啟示

印尼總統佐科維多多在今年 4 月 29 日宣布遷移首都計劃，具體選址仍未有最終決定。雅加達除了過於擁擠，還長期面對嚴重的污染、水浸和沉降等災害，遷都也有助拉平雅加達和國內其他城市的發展差距。香港和雅加達的情況固然存在很大分別，但印尼遷都的決定仍然彌足省思。

大雅加達都會區人口達三千萬，單計首都特區亦有逾一千萬人口，人口密度為每平方公里 15,700 人，較香港的 6,890 人還要高。雅加達自公元四世紀起成為貿易港，也成為印尼在二戰後建國至今的首都，是政治和經濟的中心，吸引國內各省市居民前來尋找工作和改善生活。

伴隨雅加達都市發展的是一連串社會和環境問題：一、當地的道路擠塞聞名世界，造成每年十億計美元的時間損失；二、因為食水供應不足，居民和企業更大量抽取地下水，過去三十年城市下沉了超過十英尺，而且有繼續沉降的趨勢；三、更甚者，海平面不斷上升，加上雨量多，城市容易水浸，沉降加水浸就令情勢更糟；四、雅加達位處的爪哇島，是地震和火山活躍地帶，始終威脅雅加達人民和社會；五、雅加達的汽車和附近省市焚燒林木產生大量廢氣，霧霾污染也相當嚴重。不少分析也提到，現時印尼的經濟增長主要由中部爪哇地區帶動，遷都可以刺激雅加達以外的經濟發展。

遷都的打算在印尼政府醞釀幾十年，面對難以逆轉的人口和環境危機，問題甚為迫切。政府沒有敲定哪裏是未來首都，但預期新選址並非完全取代舊都，而是類近行政首都，集合行政、立法、司法、大使館和軍隊部門，雅加達則保留金融商貿功能。官員不時引用巴西例子，巴西在 1960 年代遷都，由里約熱內盧移往巴西利亞，後者成長為第三大城市。印尼首都新選址的面積將較雅加達小，但有條件發展經濟。坊間熱傳三個地方，當中，位於中加里曼丹省的帕朗卡拉亞 Palangkaraya 是熱門，因為當地沒有火山爆發，而且較雅加達更接近印尼國家的中心點，大部分土地屬國家所有。在 1960 年代，蘇卡諾政府曾經考慮該處建都。

政府的發展計劃部長估算遷都需時十年，花費 330 億美元，資金來源多管齊下。政府將用國庫建設政府辦公室和國會，國有企業將負責基建和公共設施，政府也會藉公私營合作興建其他設施，並吸引私人企業興建商業樓房、住宅和購買土地。

印尼的遷都大計對香港有何啟示？這不是說香港應分拆政治和經濟功能到其他地方，而是提出以下兩點。首先，縱使香港面對沉降和海平面上升的程度不及雅加達，但仍然要提防其影響，尤其要繼續保護海平面以下的地方，完善防水、蓄水、排水系統。

第二，港府在籌劃新地區時，勿再圍繞核心區，並依靠核心區提供工商業設施和職位。印尼政府嘗試推動國家城市雙核心，分拆雅加達的政治行政首都功能，拉近地域的社會經濟差距。香港地方小，但不少學者也提出地區之間的社區資源和經濟差距相當顯著，東涌和灣仔的反差就是例子，港府應緊記多元發展，均衡發展之重要性。