規劃大時代下 盡早共議才能還新界居民發展正義
「這二十多年來，你覺得沙頭角最大變化是什麼？」「車多了吧，其他沒有什麼大變化。」8月3日，從粉嶺鐵路站乘坐56K專線小巴，經歷半小時車程後，終於到達目的地——舉辦關帝廟協天宮新廟上樑儀式的沙頭角南涌鄭屋。我和村長鄭光明的兒子鄭世亮一邊遠望繁盛的鹽田港，一邊談着這邊的變化。「那邊是沙頭角警署，原來的禁區線就在那裏，後來又北移了一些。」一個禁區，隔着的是北富南瘠的兩個沙頭角。
從深圳回來不久，看了不少關於《深圳2035》總規、東進戰略的報道及文件，心住記掛的卻是深圳河的南邊，香港北區的發展。聽到沙頭角有文化盛會，也就急着想要看看。我和世亮在鄭屋附近走了一圈，聽他說村頭強記士多的故事，也聽他說與鄰村的關係，一切都非常「農村」。類似深圳河北邊的大開發，對於這位久居大東北、村內碩果僅存的年輕原居民而言，似是遙不可及的事。
「我們也想改善這裏的環境，但很困難。大約是2003、2004年吧，我父親剛出任村長便申請擴闊沙頭角公路及鹿頸路。（時任交通諮詢委員會主席的新界東立法會議員）劉慧卿來了，跟我老爸在路邊數車流量。選的是閒日，一個早上只有十數輛車經過，就說車不夠。政府官員也是百般阻撓，要變革很困難，就一條小路就變不了。禮拜六、日這裏是車水馬龍，但配套跟不上。」世亮指着的鹿頸路，是開拓船灣淡水湖時建的。「那之前村民怎樣出入？」「也是從這裏出大路，不過這以前是田基。」他說完不禁一笑。沒有當年的水塘建設，也許連這樣一條的小路，也不會存在。
環視四周，他說這些年多了行山客，也有些左翼的朋友進來復耕。遊人多起來，環境與文化資源怎樣利用，卻是從來不在政府的議程當中。「開發不開發我倒是沒有什麼所謂，大家商討過後覺得這山明水秀值得保育，那就保育。問題是，根本沒有規劃、沒有討論啊！」
到達南涌關帝廟協天宮前，沙頭角南鹿社（南涌、鹿頸）的鄉紳已然忙不開交。除了當日的關帝廟新廟上樑外，南鹿社預計在來年底還會舉辦十年一次的太平清醮。「好日不多，索性一次過連選太平清醮緣首（祭祀代表）的儀式也做了。」鄭光明村長如是說，這決定也確實平添了這日儀式的重要性。在道教聯合會副主席葉文鈞道長主持下，進行了稟告關帝、移遷神座、請神臨駕、麒麟上樑等一系列的道教科儀、廟儀村俗。常聽人類學家說，最傳統的中國社會就在新界村落，今日總算見識過。這類的文化盛會，本可加以規劃宣傳，現時只有鄉紳及像我這樣的「好事者」見到，頗是可惜。
繁重儀式過後，找到了機會也跟沙頭角區鄉事委員會主席李冠洪議員談談規劃問題。「深圳快要加速東進了，大量投資將會放在鹽田區到深汕特區一長帶，在香港這邊的沙頭角有做好準備嗎？」「沒有規劃，」響亮的四個字，已然清晰說明鄉紳的不滿，李主席繼續回答，「規劃署的官員都在等上頭指示，很多決定都要林鄭拍板。」香港這邊的「拍慢板」，不但令鄉紳、村民失望，似乎更引起了深圳官員的不滿。但這種「懶庸怠政」，可以拖多久？我問：「韓正來後，會有改變吧？」「希望是這樣。」如何改變？「全面開放禁區。」這是李主席多年來一直堅持的主張。
禁區這回事，在歷史層面看，確有其存在的合理性；但從今日看來，卻是極其多餘、脫離現實需要的制度殘留物。這塊禁區不但限制着由南而北的發展可能，更完全堵死了「北水南調」的所有空間。「這一大片地這樣荒廢，很是浪費。」我們在談論期間，有鄉民也深表疑惑，到底這禁區留着還有什麼意義。的確，毫無意義；只是在政治矛盾激化，推動任何改變都可能令社會陷入二元對立泥沼之中的年代，提出全面撤銷禁區，的確會招來各種激進言論的抨擊。「會說我們賣港。」李主席深深感慨。
然而，這種區域發展不均衡，本是極其不公義，對香港來說也是極損公利。長年以來，香港的經濟發展集中在都會區（港島、九龍及荃灣新市鎮），其中中環作為商業中心區一枝獨秀的問題尤其嚴重。對於居住在北區的市民而言，「跨區工作」四字尤其沉重。世亮說：「試着跟我一樣，由沙頭角來回港島上班，你才會知道什麼叫『新界牛』。」言表輕鬆，意內百般沉重。
開放禁區（不論是開放予香港一般居民還是大陸）也好，發展東北也好，加建主要幹道也好，甚至只是擴闊道路也好，居民要求的是願景及可見到的改變，令沙頭角不致淪為香港發展歷程中的被遺忘的孤兒。北區有更完善的城市規劃，也是減輕居民生活負擔的不二門路。
而在規劃的大時代，禁區所在及其鄰近地帶，鄰近深圳的主要都會區（羅湖—福田中心組團）及鹽田區，若能充分利用足以成為另一經濟推動核心。發展新的中心區，最大的困難是讓原有的企業願意到新區去。見證浦東新區發展的孫施文教授，曾跟我們說延伸式的中心擴張，要比「飛地」式容易，當年的浦東正是上海外灘的延伸區域。深圳開發過程中，「飛地」式在原有近乎一無所有的深圳村上建立了一個龐大的經濟體。今日香港北區利用深圳的發達，伸延式再造一兩個足以打破中環極化格局的副都心，是否不可能？
接下來，我們將會迎來三份深遠影響香港的重量級規劃文件，也就是《粵港澳大灣區城市群發展規劃》、《深圳市城市總體規劃2016-2035》及《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》。在《深圳2035》相關的規劃中，已有不少「留白」地是部署與《香港2030+》對接。深圳不論在高鐵、城軌、幹道發展上的規劃，也是處處同時考慮到香港的發展。相對之下，我們實在比較被動，難聽點說，是處處受制於人，毫無主動性可言。最近接觸的不少專家、學者，都強調港深間沒有必要「融合」，但加強「要素流動」以達致互惠互利，卻是不能避免的。如何盡可能方便兩地居民流動，包括極簡化過關措施、乃至像深圳一樣撤關，令香港建立一個新的經濟增長點，政府需要盡早讓社會深入討論。
附：南涌協天宮簡介（鄭世亮撰）
源流
康熙八年（一六六九年），清政府採納兩廣總督周有德、廣東巡撫王來任等官員請求復界的上書，允許居民復歸故土。祖籍福建的鄭氏客家人順勢南遷，至南涌開村定居，關帝信仰文化隨着客家人南遷的步伐一同帶來，成為鄭氏族人在新定居地的守護神。
成為客家人社區的中心
南涌協天宮在鄭氏族人的經營下，逐漸成為南涌五姓客家村的社區中心，具備仲裁、議事和聯誼的社會功能。南涌協天宮是區內歷史最久的廟宇，除了是團結鄉民的象徵外，亦擔當「公正人」的作用，是處理鄉村個人或村際爭執的公議場所。各村鄉紳每逢祭祀亦會聚首討論鄉政，改善鄉村生活，服務鄉民。
南涌協天宮的祭祀活動是團結南涌、鹿頸九條客家村的重要媒介，其中最重要的是「南鹿社十年一屆太平清醮」，聯絡海內外華人，並且吸引大量珍惜和愛好新界傳統文化的城市人參與。下屆南鹿社太平清醮將於二零一九年年尾舉行。
面向社會的公共信仰
一九六二年，南涌協天宮得到香港各界善長的大力支持籌集資金重建，共計有善長一百八十二人。協天宮重建值理為已故的新界鄉議局議員、榮華餅家創辦人趙聿修O.B.E. 太平紳士；前東華三院主席張玉麟太平紳士；以及前香港中文大學聯合書院校董黃允畋O.B.E. 太平紳士等等。自此，南涌協天宮得到香港社會不同人士的支持，在二零一四年開始舉行每五年一屆的盂蘭勝會，為香港社會祈福，並且推廣關帝信仰文化，弘揚中國傳統的文化和美德。此祭祀活動已納入〈香港非物質文化遺產清單〉內（編號3.30.2.16「南涌協天宮中元盂蘭勝會」）。
南涌協天宮的關帝神像保存得十分完整，是香港少見的。在一九六二年重建時，廣東的造像師傅以全人手重新塑造七個神像，分別是文官形象的關帝、張仙、周倉、關平、黃靈公、土地和門官，各神像的法相獨一無二。關帝主神的造像是香港最大的文官關帝像，藝術和文化價值極高。