【九評財政預算案】陳茂波理財新哲學乏新意　市民失望透頂！

財政司司長陳茂波周三（27日）發表新一份《財政預算案》，不少人閱畢整份演辭，或許（又一次）感到失望，發現所謂「理財新哲學」原來只是換湯不換藥的把戲。政府雖然在創科、醫療等多個領域增加撥款，看似有些承擔，但實際上欠缺長遠規劃。顯然，習非成是的管治思維，至今仍未糾正。

一、「派錢」文化不可長，補貼學生不如加「職津」
 
一如所料，政府將向有需要的學生一次過發放2,500元津貼，支援學習需要。從紓困角度而言，「派錢」當然有勝於無，但實際上卻難有持續效應。另一方面，「派錢」的做法亦揭示政府長久以來的思維──不想增加經常性開支，對基層的承擔始終不足。

政府坐擁逾萬億港元儲備，條件極為優厚，要求它增加經常性開支，根本不是苛求。當局與其透過「派錢」博取一時掌聲，倒不如切實改革「在職家庭生活津貼」（職津），讓低收入家庭過上真正體面的生活。

二、增加醫管局撥款　還須根治其管理文化痼疾
 
醫管局本身存在管理上的問題。港大醫學院院長梁卓偉早前便批評，醫管局醫生不斷開會和處理首行政工作，浪費時間；而旨在加強病人安全、用作評審醫院質素的醫院認證計劃，亦被指衍生大量文書工作和考核，佔去診症時間。《財政預算案》撥款支持醫管局的工作，可以舒緩前線醫護的壓力，固然值得支持，但政府亦要注意這個機構的管理問題，否則只會犧牲病人權益。

三、翻新公廁　不只「翻新」那麼簡單　
 
陳茂波同意在未來5年花費逾6億元，翻新全港大約240所公廁，改善通風等設備等。其實許多意見早就指出，單靠一筆過撥款，不足以解決公廁的問題。事實上，公廁有軟件、硬件之分，即使更新設備，這些硬件亦會隨着時間耗損，因此還要注意公廁的維修保養。當局除了應該改善外判制度，亦應在管理公廁上應設立一套標準，定時派員巡查監察，同時應加強宣傳，教育使用者。

四、科研開支不足　未見真正承擔
 
為了迎接「正主導一個新時代」的創科浪潮，陳茂波預留 160 億元專款，供教資會資助的大學添置必需的科研設備，又計劃向創新及科技基金再注資 20 億元，推行再工業化資助計劃，資助生產商在港設立智能生產線。政府有這種意識，向相關持份者注資，做法值得肯定，但須注意開支仍然不足夠的問題。
 
根據政府統計處在2018年12月公布的《2017年香港創新活動統計》，本港研發開支按年增長8%至212.8億元，佔本地生產總值（GDP）僅0.8%。倘若參考世界銀行的資料，2015年全球研發開支佔GDP比率平均為2.227%，新加坡的比率在2014年為2.198%。據報，2017年深圳全社會研發投入已超過900億元人民幣，佔GDP的比率提升至4.13%，可見香港的情況實在令人汗顏。港府若下定決心發展創科，必須見賢思齊，增加撥款。

五、交通規劃　竟仍「忘本」

眾所周知，香港交通擠塞嚴重，特別以多條主要幹道尤然。對此，政府再次提出電子道路收費，但仍然流於研究層面，不但只考慮中環地區的先導計劃，而且連諮詢細節都未能公布，貫徹那種「研究再研究」的官僚做法。

另一方面，放寬電動私家車「一換一」計劃無疑是正確方向，陳茂波亦承諾撥款1.2億元擴大政府停車場的充電網絡。但在推動環保交通的同時，他似乎忘記了一個根本問題：車輛過多。例如據2014年《香港道路交通擠塞研究報告》的推算，至明年，車輛增長率將為3.4%，但道路總長度增長率為0.4%。政府實應大幅提高非電動私家車的首次登記稅和牌照年費，並為私家車的總量設限。

六、一校兩社工可取　預算案少有的德政
 
青少年問題近年屢屢成為社會關注焦點，學生自殺與虐兒個案時有所聞，致使前線駐校社工的工作量增加。如今政府宣布自2019/2020學年起，在全港460多間中學實行「一校兩社工」，相信可減輕駐校社工的負擔，增強青少年精神健康及提升抗壓能力。

七、稅基過窄　必須擴闊

一如以往，財政司司長未有全盤檢視香港的稅制，漠視資本市場扭曲操作底下的社會不公。特別是曾蔭權年代，當局推動金融業發展，產生了一批社會階層靠股息、利息和炒賣作為主要收入，避免繳付個人課稅，令本地貧富差距趨於尖銳。

就此，陳茂波應該在任內提出開徵股息稅和資產增值稅。一來，這樣可以擴闊稅基，令政府財政更加穩健，而不用過份依賴賣地收入；二來，這樣能夠實現稅制正義，令富者承擔更大社會責任。而早在1975年，時任財政司夏鼎基曾提出開徵股息稅，只因遭到當時的立法局非官守議員及部分主要工商團體反對而擱置。現屆政府能拿出應有的勇氣嗎？

八、檢討稅率　拉近貧富

目前政府依賴利得稅、印花稅、薪俸稅和地價為收入來源，但利得稅偏低，而且累進機制尚未完善。

利得稅原本劃一稅率為16.5%，而林鄭月娥早前將利得稅分成兩級，公司首200萬元利潤的稅率減半至8.25%，便利中小企營商。然而，整體來說，16.5%稅率比起不少地區都算偏低，而且兩級制的累積未能更準確針對獲利豐厚的大財團，有違能者多付的原則。連本港首富李嘉誠也曾在2016年呼籲政府，提高企業利得稅1至2個百分點。連同薪俸稅在內，政府實應一併檢討這兩個主要稅制，以拉近貧富差距。

九、常設辣招　打擊炒賣

論到香港社會的最主要問題，或許要數樓宅炒賣。這邊廂，千萬人棲身劏房、貴租蝸居；那邊廂，不少人透過轉售和放租獲利。

政府在2010年11月推出額外印花稅（SSD），向購入物業後短期轉售的業主徵稅，並按購入至轉售間的年期長短設有不同稅率，成功使「摸貨」註冊宗數由190宗跌至44宗，往後數年陸續減少，幾乎絕跡市面。

陳茂波在預算案中表明，目前無意撤回辣招，可謂走對了第一步。但根本而言，辣招更應恆常化，以告誡社會自由放任地產市場的時代已經結束。在有為的政府管治下，住宅是市民基本的住屋需求，而非炒賣工具。