【餵人奶】推動全母乳餵哺之路漫漫　立法保障哺乳權刻不容緩

藝人官恩娜早前在社交媒體上載了一張餵人奶的照片，希望以行動為女性爭取哺乳權，獲得很多網民和粉絲支持。世界衛生組織（世衛）於本月一日至七日定為「國際母乳餵哺周」，食衞局局長陳肇始以《母乳餵哺—生命的根基》為題撰寫網誌，指出政府從多方面落實推廣母乳餵哺。雖起步遲，但亦樂見政府牽頭推廣母乳餵哺，更應盡快立法保障女性哺乳免受歧視、侮辱。

政府牽頭營造友善哺乳環境

近年政府積極塑造方便哺乳、集乳的環境，母乳餵哺率上升，實屬可喜之事，惟仍處於偏低水平。香港出院時的母乳餵哺率已由1997年的43%大幅提高至2016年的87%，但到了2016年，至少四個月大時仍接受全母乳餵哺的僅有31%，全母乳餵哺率難言理想。

陳肇始在網誌提及政府主要從三方面推廣母乳餵哺，分別為「醫護支援」、「社區同行」和「政策推動」，措施包括：衞生署特別設立了專題網頁，透過文字、視象資訊、熱線電話，提供哺乳資料，並備有印度文、印尼文、泰文、尼泊爾文和巴基斯坦文；已在301個政府處所設育嬰和哺乳室設施；政府建議修訂《性別歧視條例》，明文禁止基於餵哺母乳的直接和間接歧視，以及將集乳納入餵哺母乳的定義。

陳肇始又稱，政府訂立了指引讓僱主為僱員提供「母乳餵哺友善工作間」。但是，指引均無約束力，屬自願性質，作用成疑。政府諮詢組織「家庭議會」，在家庭友善僱主獎勵計劃中，增設了「支持母乳餵哺獎」，並由2015/16年獎勵計劃的六個獎項增加至2017/18年的七個，鼓勵私人企業參與，提供誘因予企業跟隨指引。此外，日前陳肇始出席活動時曾表示，政府日後將在賣地條款加入母乳餵哺友善條款，例如要求商場和大廈承諾提供母乳餵哺設施，變相為硬性規定發展商提供哺乳空間，亦有助培養母乳餵哺文化，實為好事。不過，目前香港只有兩間公立醫院（伊利沙伯醫院和瑪麗醫院）獲得愛嬰醫院的認證（聯合國及世衛共同嘉許成功推動、支援及保障母乳餵哺的醫院），即符合推動、支援及保障母乳餵哺的國際標準，雖然其餘六間醫院尚未得到認證，但與母乳餵哺直接有關的指引表現不俗，惟仍有進步空間。

以立法為大前提　加強保障哺乳權

上述提到的多項政策多為自願性質，現時女性仍面對在公眾場所哺乳、集乳被歧視的問題，欠法例保障。政府須在政策層面，立法保障哺乳權，支持母乳餵哺。事實上，政制及內地事務局最近建議修訂《性別歧視條例》，提出九項修訂建議，包括明文禁止基於餵哺母乳的直接和間接歧視，以及將集乳納入餵哺母乳的定義，條文可以其中一種性別歧視的形式或獨立的歧視類別，納入《性別歧視條例》，又或修訂《家庭崗位歧視條例》。換言之，政府建議將歧視哺乳納入現有的法例，並不是另外多立一條新法。一般而言，修訂法例比起重新起草一條新的法例，所花的時間較短。

立法推動母乳餵哺可追塑至3000年前，古埃及人早已透過雕像和繪畫，得知母乳的重要性，其後富人開始聘請「奶媽」哺乳，現時所知最早的為其立法是古巴比倫第六代國王漢摩拉比，他在約公元前1792至前1750年在位時頒布《漢摩拉比法典》，確立母乳哺乳的重要性和地位。根據世衛文件，直到八、九十年代，多個國家紛紛頒布專法保障哺乳權，原因主要為降低嬰兒的死亡率，所以較多立法的國家為第三世界國家，但當中也有不少已發展國家借此立法，進一步推動母乳餵哺，例如菲律賓於1986年公布行政命令第51號《菲律賓哺乳法》、歐洲共同體（即歐盟前身）於1992年通過法案（92/85/EEC）等。反觀香港的立法原意為保障女性哺乳免受歧視，從而鼓勵哺乳，與其他國家的立法原意不一。

不過，立法只是保障哺乳權的第一步，同時還須靠政府和機構提供友善的哺/集乳環境，多管齊下才可改變現時社會風氣，否則只靠立法也是枉然。以菲律賓為例，即使在2009年通過的《擴大母乳餵養促進法》後，仍有多個團體多次發起集體哺乳行動（例如去年有2000名婦女於馬尼拉同時餵母乳予孩子），希望大眾理解女性在公共場所哺乳的不便、提倡母乳的重要性及提高哺乳率。