【土地大辯論】「住大啲」合乎情理　香港土地難言足夠

近年香港樓價高企，公屋輪候時間更創新高至5.1年，政府及不少民間智庫都建議重新開啟於維港以外的填海計劃，以提供更多土地以興建房屋。平情而論，土地是有限資源，長遠而言，填海必然是製造新地的重要方法。再者，填海地為新增土地，全數由政府擁有，不涉及業權問題，不會引發收地時常出現的爭議，而且填海可以一次過提供一整幅平整土地，政府在計劃用地時有更大彈性，有利規劃。

雖然填海對香港而言一點也不陌生，為香港發展作出過重要貢獻，但近年輿論對於恢復大規模填海卻有很大保留。反對填海的最主要原因是此舉將會永久破壞海岸線和海岸生態；亦有論者指出，填海計劃只會惠及地產發展商，即使填出土地，也解決不了普羅市民的住屋問題，甚至有人指香港土地已然足夠，無須輕言填海。面對種種說法，我們有需要逐一檢視，才能論證填海的必要性。

香港土地足夠嗎？

政府在2016公布的《2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》的政策諮詢文件中指出，扣除已落實及已規劃的項目，未來30年尚欠1,200公頃發展用地。政府認為1,200公頃土地已屬保守估算，土地供應專責小組主席黃遠輝多次表示假若要改善市民居住環境，需求遠不至於此。團結香港基金的「土地及房屋」系列倡議，便以增加人均居住面積及補足配套設施兩點出發，大幅增加估算未來30年的土地需求至9,000多公頃；扣除政府已有規劃的項目，尚欠5,400公頃以上的土地。

不過，也有論者指出，政府高估人口增長，以致誇大土地需求；此外，香港其實並非無地可用，只要政府動用《收回土地條例》收回地產商囤積的農地，並加緊開發棕地，又或是加快市區重建，當可在很大程度上應付土地需求，未必需要填海。結果，不同團體圍繞着「土地是否足夠」展開了複雜的運算與辯論。

政府有責任滿足市民的住屋需求，以及確保他們有舒適的生活環境。現時香港嚴重欠缺公營房屋保障，生活空間狹窄擠迫，政府當然應用盡一切可行的方案尋覓土地，尤其不應畏懼動用《收回土地條例》。但話雖如此，我們並不應低估土地需求或是高估潛在的土地供應。有團體強調現時有約700公頃棕地未被劃規，也有大量荒置農地可以回收，不過，並非所有棕地和荒置農地都能配合發展計劃（例如不可能在偏遠的地方發展成新的商業區），故這類推算並不精確。

再者，認為政府高估了土地需求的論述，忽略了香港需要改善居住品質。現時香港人均居住面積只有區區161平方呎，遠低於亞洲其他大城市；當中公屋住戶更只有124呎，低於一個標準車位。再者，香港的屏風樓問題一直為人詬病，休憩及公共設施亦不足。以最吃緊的方式計算土地需求，並認定現有土地能滿足未來所需，顯然沒有考慮如何提升市民的生活質素。香港要成為宜居城市，必須要更多空間供居住和公共設施；但以現有的土地而言，實在難以達到。

以填海增加土地供應，除了能應付人口的居住需求，還可以令香港有更大的發展空間。不論香港要發展新興的高科技創意工業，又或是推動旅遊業等支柱行業，都必須有更多的土地作配套。試想像，連展覽場地、酒店等都不足，又怎能推動旅遊業發展？任何新發展均受制於土地供應，如果政府能善用填海地作規劃，意味香港能有更大的機遇。故此，收地固然是應行一着，但也不應排除填海所帶來的好處。

團體反對填海　源於不信任政府

填海能提供土地、創造機會，有重要的價值，對香港長遠發展而言是必需的；但我們亦須承認，反對填海者也有一定理據，政府不能忽視他們的擔憂。填海確實會對海岸線及海岸生態做成一定破壞，但大部分人都明白，為了應付社會需求，填海已成「必要之惡」，在此前提下，理性的反對填海者的主要論據在於不信任政府在填海後能善用土地，認定填海之後，公營房屋也不會隨之大量增加，私人住宅的樓價和租金亦不會下降，得益的也不過是獲批地建豪宅的地產商。

故此，要說服大眾支持填海，真正關鍵在於令他們信任填海所得能惠及市民大眾，使他們覺得「物有所值」。然而，政府以至於不少智庫不停圍繞土地是否足夠作討論，甚至批評反對填海的年輕人保守、不思進取，實在是捉錯用神，無法調和填海的爭議。

現時很多市民未能安居，一般公屋輪候時間需5.1年，創下新高。當下迫在眉睫的問題是廣建公營房屋（公屋、居屋），讓普羅大眾上樓，但政府在發展新的地區時，未有展示出積極解決問題的決心。以東涌西發展區（東涌擴展）為例，在27.9公頃的住宅用地中，只有18%，即5公頃用於興建地積比率達6倍（接近6.5倍上限極高密度住宅）的公營房屋。以公私營單位六四比計算，即有六成的公營住宅擠於18%的住宅用地內；相反，卻有46%的住宅用地計劃於興建地積比率只有1倍的低密度住宅。這難免令市民覺得，政府發展土地根本無助於解決市民的住屋問題，而只是增加土地賣予地產商興建豪宅。

誠然，填海問題的議爭不在於填海本身，而是如何利用所得的土地，政府必須提供合理規劃，令大眾相信填海所得的土地真能用於解決香港當下的困境。

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