【博鰲論壇．觀點】參與大灣區建設　港府須既知且行

林鄭月娥今日（9日）出席博鰲亞洲論壇，並在粵港澳大灣區分論壇中致辭。不教人意外的是，特首沒有在論壇上說出任何有參考價值的說話。令人憂慮的是，若然這份演辭所代表的就是政府高層對大灣區發展最「精要」的認知，那麼香港難免在這國家級策略性發展項目中，再耽擱一個五年。

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林鄭認為，香港在大灣區發展中，主要的貢獻可以體現在「創新」和「聯繫」兩方面。可惜的是，她口中的「創新」並沒有任何實際所指，「聯繫」也說不上有任何特別針對灣區發展的特殊部署。

林鄭說的「創新」主要有三個方面。一是「一國兩制」——眾所周知，這是前國家領導人鄧小平在30多年提出的重要設計，實踐也近21載，也漸接近實證挑戰的深水區。更可惜的是，回歸20年來，香港不但沒有善用一國兩制所帶來的各種便利，反而一再因施政失當，令港人產生了許多不必要的質疑。實際上，若兩地政府不知變通，則一國兩制所帶來的各項制度挑戰，很可能阻礙香港有效參與灣區發展，怎樣改善兩制在器物、制度層面的窒礙而體現其在精神層面的靈活變通，乃至於對《基本法》作出必要的修改，才是有為政府理應詳想的地方；顯然，我們的政府在現階段還沒有對此作出任何有意義的部署。

二是協助國外企業「引進來」跟國內企業「走出去」——這是香港最、最、最傳統的「買辦事業」，甘心充當國際貿易互動的第三者、安於從居中調停中賺取中間人的佣金，完完全全沒有「創新」可言。至於如何在整個大灣區崛起的過程中，用心而精準地培育香港自己的產業，乃至利用與其他灣區城市更趨緊密的關係，取人之長、補己之短，取人之無用、增己之有益，似乎還沒有進入香港高層官員的腦袋中。

三是成立「行政長官創新及策略發展顧問團」、「政策創新及統籌辦事處」——有了顧問就等於有了想法，有了辦事處就等於把想法實踐了，這是香港政府官員近年來最要不得的想法，本質上屬於懶庸怠政。當然，沒有人會說顧問不重要、辦事處是沒有設立的必要；然而，從顧問所議提煉出有用的成份，再產生相應的實質政策，再經由辦事處處理好一系列的政治、利益衝突問題，把想法轉化成為能替社會帶來實質改變的行動，才能真正體現顧問團與辦事處的作用。可惜的是，如果要求政府說出這些顧問與辦事處到底做了什麼實事、帶來什麼實質改變，恐怕林鄭只能顧左右而言他。再一個當然，是顧問與辦事處沒有做出什麼實績，咎終在政府官員議而不決，決而不行。

至於林鄭所說的「聯繫」，同是政府官員在相關問題上那一套的「自說自話」、「自誇自長」。她先後提及的國際級機場、國際金融中心、優秀大學等，都是人所共知的事實，大家感興趣的，不是這是項目有多強，而是這些強項目到底能在灣區發展中發揮什麼作用，有帶動、推進什麼實質項目在香港出現。但就目前的發展而言，港府還是拿不出任何利用這些優勢的實質方案，更別說針對性地為香港定下長遠的發展議程、規劃。

與林鄭帶領的港府相比，灣區內的兩大龍頭早已進入「戰鬥狀態」。廣州、深圳兩城在講「共同努力」、「創新思維」、「解放思想」的同時，更是不斷在實踐口中所講，把意念、規劃轉化為行動。深圳在創科領域的崛進，廣州在整合區域優勢、協調地域合作和同化的工作，都是開山劈石、不畏艱困的。無論是廣東省、還是廣深兩市的領導層，為灣區發展項目處處設目的、事事考實績，早就進入「知行合一」的階段，而不是呆呆地在等中央最高層的規劃、指引，更不會停留在設立顧問團、辦事處的初始階段而不求上進、守株待兔。

兩地政府最大的分別，大概是人家在思考灣區發展時，是為本地社會百姓謀福祉的，並以此作為官員施政績效的評核標準、進賢黜劣；貢獻整個大區域的建設只是一項較次要的良性「副產品」而已，所以才能以時不我待的心態在認真辦事。反之，港府官員的所作所為，着實令人懷疑他們當中有少部份人，在最根本處否定大灣區的發展能為香港帶來結構性的改變，當下講配合大灣區的發展，只是在做官樣文章而已。

如果我們由這份講辭的質素，推論林鄭有多重視大灣區的話，結論難免是災難性的。當然，我們也希望這並非港府所思所想的全部「精華」，更希望一眾高官滿腦子都是奇招妙着，包括考慮《香港01》曾提及的醫療、專上教育產業化等建議，只是有待公布。林鄭對大灣區發展更非知而不行，又或行而不知，乃至於最為惡劣的不知亦不行。否則的話，香港難免在灣區發展的問題上，再蹉跎多個五年，這絕對不是香港之福。