【01觀點】林鄭推「首置上車盤」　最怕好心做壞事

特首林鄭月娥下月將發表她任內首份《施政報告》，屆時將會交待「首置上車盤」的細節。本周三（9月6日），她表示「首置盤」的對象將會是「讀完書、做緊嘢，亦可能收入唔錯」的市民，單位價格將與市價脫勾。市民聞此消息，固然欣喜。惟她也表示該項目會以公私營合作發展，令人恐怕該項發展將淪為利益輸送；若然處理不好，更有機會好心做壞事，挑起社會矛盾。

據了解，「首置盤」的定位將略高於居屋、略低於私樓，這類針對夾心階層的資助房屋計劃，過往在香港亦出現過，例如港英年代的「夾屋」，以至上屆特首梁振英年代的「煥然壹居」，但這些項目，往往因為樓市的市況變化，又或土地供應不足，結果都難以為繼。 故此，雖然不少市民，特別是年輕人對「首置盤」有所期待。但由於這個計劃的推行細節仍存在眾多未知之數，暫時仍只能觀望。

公私營合作問題叢生　政府不應走回頭路

以目前的資訊看來，「首置盤」的其中一個爭議，是據悉政府傾向透過和地產商合作，以私人發展商手上的土地建設「首置盤」，而政府將承擔其成本，這種合作方式看似「一家便宜兩家著」，毋須從本已嚴重不足的公屋用地之中，再挪騰土地建「首置盤」，令公屋供應更加緊張。實際上，這種合作方式存在明顯的缺陷。

有調查指，目前主要地產商多年來在新界所持有的農地，估計上千公頃，地產商買入大量農地，固然不是希望復興香港農業，而是囤積居奇，期望政府有朝一日能夠與之合作發展，更改土地用途，發展私人住宅以賺取巨利。固然政府在批准發展後，發展商也要補回地價，但是由於補地價機制不透明，公眾難以知悉金額，故每每惹來利益輸送之嫌。

因此，如果地產商讓出部分地段，作為逼使政府對改變土地用途「開綠燈」，以至要求政府在補地價安排上開出更優惠條款的要價，政府又應否照單全收？更關鍵是，由於政府會承擔「首置盤」的成本，意味地產商只花極低成本，就一舉打通將農地改作建屋的關卡。當大量新界農地改建成售價高昂而私人樓宇，而市民期待的公營房屋包括「首置盤」只佔少數，這豈不是更進一步強化地產商主導土地供應的格局？這種結果又是否符合社會需要與公眾利益？

「首置盤」勿淪「大抽獎」　房策需平衡各方利益

另一方面，有消息指「首置盤」的資助對象，將是月入五萬多元至七萬多元的中高收入家庭。當然，在目前租金、樓價俱高的情況下，這些中產階層、又或「夾心階層」，確實遭受折騰。但在幫助這些中高收入家庭之餘，政府又如何幫助有更加逼切住屋需要的基層市民？最讓人擔心的是，假如「首置盤」的供應量有限，淪為另一個向隅者眾的房屋「大抽獎」，會否更添「無殼中產」的怨氣？另一邊廂，針對基層市民的公營房屋供應缺口又未能及時填補，造成一個「兩頭唔到岸」的局面？

林鄭月娥提出「首置盤」的構思，相信是出於好意，惟一旦仔細研究下去，就會發現問題多多，既極容易惹來利益輸送的質疑，對解決住屋問題的作用更成疑問。若如此，政府與其為創新而創新，倒不如直截了當將心力放在如何做好現有的公營房屋計劃。

但無論推出「首置盤」也好，又或還原基本步，做好現有公營房屋計劃也罷，都迴避不了觸碰土地既得利益。其實社會上早有論者指出，即使地產商手中囤積了大量土地，政府仍可根據《收回土地條例》，由行政長官會同行政會議收回有關土地，用作符合社會利益的發展項目。傳統的新市鎮發展方式，就是循這種方法進行，政府也曾經動用該條例收回農地，以作自然保育、雨水疏導改善工程等。如今房屋嚴重短缺，豈不是更關係到公眾利益嗎？