過渡性房屋｜研究揭六問題：租期短、重返劏房　倡與簡約公屋整合

過渡性房屋計劃即將完成「歷史任務」，未來會由政府推動的簡約公屋「接棒」。前規劃署前署長凌嘉勤早前加入理工大學賽馬會社會創新設計院出任總監，並研究過渡性房屋問題，他今日（17日）發展研究中期成果，指過渡性房屋的規模和推展速度，是世上十分獨特的案例，亦建立了有效的社會協作網絡，建議保留改建校舍和舊樓的模式，並納入《長遠房屋策略》。
惟他指出至少在六大問題，包括土地租期太短、政府資助有限、偏遠地區項目入住率偏低，亦有部份住戶在項目完結後要重返劏房等，建議當局整合過渡性房屋和簡約公屋，減低兩者的租金差距，讓兩者有同等的吸引力。
房屋局表示，將於下週推出「過渡性房屋住戶特別津貼」試驗計劃，為住戶提供一次性資助，幫助他們應付遷往新環境所需的開支，例如搬遷、添置傢俱及電器等，支援他們搬遷和適應新的居住環境和社區。

政府計劃於2024/25年度前完成84個過渡性房屋項目，以提供超過21,000個單位，當中逾半位於新界。曾以「港深合作策略規劃顧問」身份協助上屆政府推動北部都會區計劃的凌嘉勤，研究其中35個過渡性房屋項目，全部均為在空置地盤以「組裝合成」建築法建成，佔整個計劃供應單位數目約86%。

研究同時參考其他城市例子，發現香港的過渡性房屋計劃是目前透過可拆卸重用建築結構建成的計劃中，規模最大、發展速度最快及社會參與度最廣的一個。

研究也從持分者的經驗中，找出香港過渡性房屋計劃面對的「痛點」，包括：

。用地期限相對較短
。政府資助金額涵蓋範圍有限
。設計及發展過程中的技術問題難解決
。偏遠地區項目入住率偏低
。為住戶提供支援服務的資金不足
。項目推廣、招租及住戶資格評估各方面的行政工作負擔等過重

研究認同政府在簡約公屋計劃擔當建造者角色，能夠提升過渡性房屋交付效率，並提出6項建議：

1/ 確認過渡性房屋的功能及定位

研究報告認為過渡性房屋，包括簡約公屋，均是應對香港房屋問題的一項有效措施，可服務的市民數量亦相當可觀，建議將之納入《長遠房屋策略》中，在公、私營房屋二分法外的另一類、公私營協作的房屋類型，以長遠運用過渡性房屋的供應和營運模式，改善劏房戶的居住問題。

凌嘉勤強調，雖然簡約公屋即將推出，但建議繼續推行改建空置校舍和改建舊樓等，「可能佢個數目會減少，但佢嘅功能會發揮到簡單公營房屋，或者私營房屋唔可以提供到嘅功能同房屋服務，所以係冇一個交棒嘅問題。」

2/ 整合過渡性房屋和簡約公屋

簡約公屋的租金較過渡性房屋低，令後者的營運機構憂慮項目吸引力大減，而過渡性房屋的租金補貼水平亦較複雜，報告建議整合兩個計劃，尤其是拉近兩者租金差距，政府亦要協調分配住戶，特別是搬遷時提供跨項目轉介，包括爭取額外資源為住戶提供基本的生活設施和傢俱、搬遷補貼及社區支援服務。

過渡性房屋是由營運的非政府機構自負盈虧，應如何做到減租？凌嘉勤表示，政府是否增加對過渡性房屋營運機構的補貼，要視乎不同項目而定，但政府可以考慮檢視釐定過渡性房屋租金的機制。

3/ 統一「組裝合成」單位設計

報告建議政府牽頭，統一在餘下過渡性房屋項目及即將推出的簡約公屋項目中，以「組裝合成」（MiC）組件建成的單位設計，以標準化相關單位，藉此降低建造成本、加快建造，以及方便重用組件。

4/ 協助住戶落戶北部都會區

元朗等新界地區的項目被市區劏房住戶批評太遍遠，減低入住誘因，報告認為遷入新界項目的住戶，日後很大機會會繼續在北都的公營房屋「落腳」，故應視他們為入住北部都會區的「先行者」，建議政府統籌統籌社區綜合服務工作，幫助他們順利在北部都會區定居。

5/ 非政府機構參與簡約公屋項目的社區建設

報告建議政府在發展簡約公屋項目時，應主動諮詢非政府機構，對公共空間的設計和設施提供意見，並應及早與非政府機構商討協作，繼續成為簡約公屋的住戶支援服務的提供者，營造互助鄰舍環境。

6/ 及早籌劃「組裝合成」組件重用方案

預計在過渡性房屋項目完結後，將有超過18,000個以「組裝合成」建築法建成的居住單位需要重置及重用，可能涉及超過二萬件「組裝合成」組件，惟此工作複雜而艱鉅，單靠個別非政府機構實難以完成，政府應及早籌劃有關安排。

房屋局回應報告指，已經在籌劃簡約公屋中進一步加強研究提出的多項建議。對於報告建議拉近簡約公屋和過渡性房屋的租金差距，房屋局則指，居於過渡性房屋的合資格人士可申領租金津貼，故扣除津貼後，兩者的租金支出差距不遠，並繼續鼓勵機構善用相關服務，向入住過渡性房屋人士提供協助，並會在各簡約公屋的營運合約中要求營運機構提供就業及小孩轉校等協助安排。