【韓國直擊】政府總部遷世宗 2萬公務員開荒新都 港府可參照？
特首林鄭月娥在施政報告發表「明日大嶼」計劃，在海中心建造人工島，容納70至110萬人口，引起極大爭議。各界除了關注保育及公共財政負擔，亦擔心人工島變成「孤島」，缺乏就業及社區配套。
韓國近年亦發展新行政首都世宗市，更將大部份政府部門和公務員遷往該地，率先做「開荒牛」。世宗市的規劃方式到底是否可行，香港政府又能否借鏡？
記者：鄭嘉如 攝影：鄧穎韜 韓國直擊
從首爾出發到世宗特別自治市（簡稱世宗市），要差不多兩小時車程。這個市鎮2007年起建造，2012年開始有公務員隨政府部門「入伙」。記者駕車沿高速公路入城，一幢幢住宅大廈隨即映入眼簾，大廈外牆「505」、「506」的數字，讓人聯想到香港的新型公屋。
灰白色調的外型，整潔得彷彿全幢空置。浦進入市區，寬廣的街道兩則，即見不少超市食肆，單車和汽車停泊在街道兩旁。
「這裏的租金比首爾便宜大約三分一。」大約一年前，30歲的玉尹堯翰搬入距離韓國首都約120公里的世宗市。「我想更自然、健康地生活。以前我根本沒有生活。」堯翰是個小生意的老闆。他對居住城市有極高要求：他曾經鉅細靡遺地研究過每個城市、區域、樓層、甚至樓齡的數據。首爾、濟洲島、大田廣域市等，他全都看不上眼，最後決定在世宗市落腳，租住一個387呎中層公屋單位。
對堯翰來說，公務員城市是吸引他在此紮根的原因之一：公務員收入好且穩定，他們的消費亦穩定，當地經濟因而會相對平穩。他認為，即使有金融風暴，世宗市也會很安穩。「在世宗，我什麼都有。」他自豪地說。世宗市一半面積規劃做綠化地，四處有公園、泳池、河畔，和單車徑，非常適合熱愛運動的堯翰。
世宗市的規劃理念，是首先以行政部門為新首都提供經濟活動，大批公務員作先頭部隊，再配以其他土地優惠政策，吸引私人企業和工業加入。帶領世宗市發展及規劃的行政中心複合都市建設廳廳長李元宰指，現時約六成建設完工，42個政府部門和15個公營研究機構已遷入，新市鎮內有21萬人居住，其中約一成為公務員。公務員可優先選購住宅，政府又推出大量生育福利，吸引年輕夫婦遷入。至2030年，新行政首有望達至50萬人口，大小與香港屯門相若。
李元宰說，政府遷入後，預料企業會跟隨政府中心在世宗市紮根，又說希望世宗成為韓國的矽谷。新首都又標榜減碳、智能，以太陽能板鋪設單車徑上蓋、又有自動垃圾桶和地下管道收集垃圾。
韓國學者：要造新城 必須搬入行政、立法機構
過往，由於韓國發展過度集中首爾，令全國現時5,000萬人口中，有一半都聚居首都圈。為鼓勵更均衡發展，韓國政府希望遷都至國土中部地區，卻於2004年被法院判作違憲。但當時政府未有放棄，改為遷行政首都，繞過憲法限制。
高麗大學公共行政學者金相奉指出，韓國政府自1960年代，早以不同政策試圖分散首爾發展，但通通失敗。「西方城市一般凝聚在該國的經濟和交通核心，但在東亞地區，城市一般在政治中心四周形成。」他認為，對韓國而言，只有將國家的行政以及立法機構搬離，才可在首爾以外的地方形成新的大城市。
反觀香港，東涌、天水圍、將軍澳等新市鎮，區內缺乏經濟活動，未能提供足夠就業機會。居民往往需要跨區工作，每日花大量時間在公路之上，降低生活質素。根據政府統計處2011年人口普查，以東涌為例，當中約有一半人口屬勞動人口（即 38,787人），但當中只有約9.4%在同區工作，較香港的平均數字17.6%為低 。「明日大嶼」計劃雖提及人工島將成為第三中心商業區，可創造47萬職位予70至110萬人口，但最終能否成事，市民只能拭目以待。
遷行政機構示發展決心 香港或可參考？
世宗官方數據顯示，新市鎮人口有27%來自首爾，其餘人口則來自世宗鄰近地區。有年輕人即使不在世宗市工作，亦看好該地前景，決定在此置業。金奎怜在鄰近大田廣域市出生和工作，今年6月與女友以折合170萬港元按揭，在世宗市購入約645平方呎三房兩浴單位，準備今月底成婚。奎怜說，世宗市新淨整齊，適宜居住，而且「很多公務員已在此置業，我相信長遠來說，樓價必定會上升」。
中大地理及資源管理學系教授伍美琴指，香港當年進行討論啟德發展時，曾有人提議將政府總部搬至該處帶動發展，她自己日前出席電視節目時，亦曾笑指港府可考慮將總部搬往大嶼山：「既然要興建第三商業中心，咁咪叫晒啲官去囉。」她認為，韓國將政府搬到國家一個相對落後的地方去帶動發展，明顯是重大的政治決定，「好像一個政治宣言，讓國民看見國家有心帶動較落後的地區，並說『我們有心共赴』」。
對於世宗市的做法，她認為如有適當策略，在香港「都真係可以諗」。世界不少城市曾應用類似基建策略，例如倫敦曾將奧運場地設在較窮困的東區，日後有助帶動經濟滯後地區，「如果政府真的搬遷，可以順勢帶動發展。」她又說曾有建制政黨及智庫作出上述建議，但當時社會並未有認真看待。
世宗發展始於獨裁時代 原住民驚嘆發展快速
回顧世宗市的發展軌迹，十多年前，它只是一個名為燕岐郡的小農村，只有約3,500原住民居住，之後從零開始，建成一個全人工規劃城市。「以前這裏有農田和山脈，現在都是高樓和住宅大廈。」林世鄙是少有見證世宗由農村發展成新市鎮的原住民：「我看不見往日的遺痕，一切都改變了。」世鄙和兒子琴官效住的兩房單位，有兩邊落地玻璃窗，是江邊最高的住宅大廈之一，一望腳下便是江邊夜景：南邊是連接舊城區的過江大穚，西邊仍是一片空地。
世鄙拿出舊照片，說舊時祖屋就在旁邊空地之上，現在該處會建歷史紀念館。她小時候跟父母在江北一片小農地上放牛耕作，沒想過年近五十時，會跟廿多歲的兒子，在同一地方的大廈內居住。「數十年前，我少時聽傳聞說過會遷都至此，但我沒當真。別人說，這裏沒有天災，風水好，是建都的好地方。」
世鄙提及的都市傳說，並非空穴來風。現時的遷都議案，2002年由時任總統盧武鉉提出，但其實早於1970年獨裁時代，當時總統朴正熙已開始秘密研究遷都世宗的規劃。曾研究當年秘密規劃藍圖的首爾崇實大學建築系教授金廷仁形容，韓國當時的領導班子，對建新市鎮有着近乎宗教式的狂熱，國內同時進行多項超級工程。朴正熙政權曾邀請著名日本建築師黒川紀章，為世宗進行總體規劃，但從無向民眾公布計劃，更遑論諮詢。1979年，朴正熙被謀殺引發光州事件，韓國變天，遷都計劃因而被擱置。
建設公平社會 應先於構思規劃
金廷仁批評，韓國政府自1970年代至今日，仍沿用20世紀初流行，由上而下的總綱規劃（Master Plan）概念，但在歐洲早已證明是失敗：「總綱規劃強調總綱規劃師的角色，彷彿有一雙『神之手』，可從高空角度繪畫出一切事物」，但這種做法的弊處是難以體貼民生所需。提及香港的新市鎮發展，金廷仁認為現時各地的新市鎮，其實是政府及發展商製成，再銷售予市民的一座座成品。過程缺乏草根參與，和自然有機的城市發展力量，城市最終會變得單調。他認為政府應提供的是平台，而非建設成品。
金廷仁認為新市鎮對解決首爾過度集中、減低首爾城市密度的問題幫助不大。他又提醒若香港人認為現有都市已飽和， 那更應該完全改變思考社會前途的模式：「構思規劃和建築這種硬件之前，應先思考如何建設更公平的社會。」