【政策分析】控煙執法漏洞須改　「全面禁煙」更有必要

申訴專員公署剛發布主動調查結果，指現時控煙執法存在大量漏洞，包括夜間執勤不足、政府各部門未有妥善協調控煙執法工作等，未來需要積極改進。
固然申訴專員公署確實點出部分問題，但其實要是細心分析，便會發現這其實還是在一個「無限循環」之中：政府一直推出措施嘗試減少吸煙者的生存空間，但未有針對市民根本的吸煙意欲。結果大部分煙民繼續抽煙之餘，又引起吸煙者和非吸煙者的矛盾。
參照外地，其實不少國家都已將政策「昇華」到另一層次，扭轉整套禁煙思維，定下「全面禁煙」的政策目標，甚至「落閘」不讓新一代接觸香煙。香港政府如果想真正解決問題，消除市民吸煙背後的社會和醫療成本，就不得不認真考慮這一點。

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投訴檢控數字反映違例吸煙嚴重

按申訴專員公署的說法，控煙辦執法過於寬鬆。例如他們要在收到投訴21天內，對指定場所進行首次巡查，需時太久；縱容違例吸煙的場地管理人沒有法律責任；酒吧、食肆等場地在晚間違例吸煙高峰期，反而少人當值，假期期間也長時間無人。

該署亦指，雖然政府控煙宣傳有一定成效，但投訴及檢控數字上升亦反映不少市民仍受違例吸煙問題滋擾。

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壓縮吸煙者空間揞施成效不彰　

執法問題固然要改正，但在現實上，無論控煙的法例與執法如何嚴厲，都會出現漏網之魚。因為以實際環境而言，抽個煙只需數分鐘就可完事，即使接獲投訴，執法人員也未必能捉到犯事者，亦有部分個案是難以發現或舉證的。

現時香港政府一貫使用的方法，是利用加稅、劃定禁煙範圍等措施，不斷壓縮吸煙者的生存空間，但效用終究有個限度。政府在2007年1月1日起擴大禁煙範圍，又分別在2009、2011及2014年加煙稅，但根據吸煙與健康委員會2015年的報告，由2007年至2015年，煙民數目只由67.7萬降至64.1萬，跌幅不算大。

多國訂「全面禁煙」目標　俄羅斯擬全面「落閘」

相對而言，不少國家政府都訂下具體的「全面禁煙」（即把整體吸煙人口降至5%以下）年期。例如愛爾蘭和新西蘭為2025年、加拿大為2035年、馬來西亞則為2045年。有的國家更進一步，固然抽煙幾十年的「老煙槍」可能難以戒除習慣，但政府可以避免新一代成為未來煙民，俄羅斯政府去年便提出，擬全面「落閘」禁止2014年後出生的人買煙，目標是到2050年只剩下極數人抽煙；英國政府甚至限制煙民接受非緊急醫療服務的權利，要他們先戒煙一段時間。

持平而論，香港15歲以上人士每日吸煙率為10.5%（2015年），其實已比起上述提到的國家為低。但既然有如此好的起步點，香港政府就更加需要精益求精，認真研究，推出一套切合香港本地情況的措施，從根本切斷市民吸煙的意欲。例如過往本港的調查就指，戒煙人士最大的關注其實是健康問題，政府不妨考慮借鏡英國的做法，「迫使」更多煙民戒煙。

吸煙與健康委員會早前建議，政府應以2027年作為「全面禁煙」目標，但政府至今未見積極回應。因此，政府有必要採取更為積極的角色，讓下一代享受無煙環境。修補執法上的漏洞，只是眾多行動中的第一步而已。