【一地兩檢】一覽人大常委議案　兩提《基本法》條文　不違第18條

人大常委會在下午的閉幕會議上，以158票全票通過高鐵「一地兩檢」合作安排議案，議案確認安排符合憲法和《基本法》，又指出於「一地兩檢」的需要，將西九內地口岸區視為內地一部分是適當，又提及《基本法》第18條，指出內地派駐人員到西九龍站內地口岸區執法，其範圍嚴格限制在內地口岸區之內，「不同於」第18條規定。

「一地兩檢」合作安排議案獲通過後，人大常委會副秘書長李飛等官員見記者前，首次公開議案的文本。文本顯示，議案批准11月18日廣東省人民政府與香港特別行政區政府簽署的合作安排，確認安排符合憲法和香港《基本法》，香港應當立法保障作安排得以落實。

議案又決定，西九龍站內地口岸區的設立及具體範圍，由國務院批准，口岸區自啟用之日起，由內地依照內地法律和《合作安排》實施管轄，並派駐出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關依法履行職責，上述機構及其人員不在西九龍站內地口岸區以外區域執法。

對於在高鐵西九龍站實施「一地兩檢」，議案指出於實施「一地兩檢」的需要，安排將西九內地口岸區視為內地一部分是適當。不過，最具爭議的法律理據問題，議案表示，合作安排符合《基本法》第7條關於特區土地所有權和使用規定、基本法關於特區政府應當制定適當政策促進和協調各行業發展，提供適當的經濟和法律環境促進經濟發展等規定，亦符合「一國兩制」方針和香港特別行政區基本法的根本宗旨。

議案亦特地回應安排有否違反《基本法》第18條，即全國性法律除列於《基本法》附件三外，不在香港實施。議案指，內地派駐內地口岸區的機構依照內地法律履行職責，其範圍嚴格限制在內地口岸區內，不同於第18條規定。

議案強調，在西九龍站設立內地口岸區，不改變香港特別行政區行政區域範圍，安排不影響香港特別行政區依法享有高度自治權，不減損香港特別行政區居民依法享有的權利和自由，又提出西九龍站口岸啟用後，安排如有修改，要由國務院批准，並報全國人大常委會備案。