【一地兩檢】人大日內審議「兩檢」合作安排　法理基礎備受關注

全國人大常委會第31次會議於今天（22日）起於北京舉行，律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆和保安局局長李家超已啟程前往北京，列席分組審議會議，屆時會議將審議高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」合作安排的議案，意味著「三步走」將邁進第二步。
早前基本法委員會李飛訪港時指，《基本法》20條在「一地兩檢」之上並不適用，令外界關注人大常委會作出之決議，會以哪條《基本法》條文作為法理依據。港區人大代表葉國謙指，審視「一地兩檢」不應只看個別《基本法》條文，只要「一地兩檢」不違反《基本法》精神和原則即可。
不過有分析認為，第二步是「三步走」中最易走的一步。第三步、即本地立法階段在民主派極力反對下，即使修改了議事規則，能否趕及明年立法會休會前通過或現暗湧。

全國人大常委會第31次會議於今天（22日）起、一連6日於北京舉行，其中袁國強、陳帆和李家超已啟程前往北京，列席分組審議會議，屆時會議將審議高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」合作安排的議案，其間三人可破天荒在會議上，回應與會者的提問，是回歸以來首次。

而盛傳已辭職的袁國強在推銷「一地兩檢」時，多次引用《基本法》第20條作為法理基礎，惟基本法委員會李飛早前訪港時指，20條並不適用於「一地兩檢」，令外界關注人大常委會作出之決議，會以甚麼作為法理依據。

葉國謙表示，制訂《基本法》時根本未有「一地兩檢」，故審視「一地兩檢」不應只看個別《基本法》條文，只要「一地兩檢」不違反《基本法》精神和原則即可。

不過有分析指，人大的決議即使沒有法理依據，本港司法系統亦無法推翻，因此「三步走」的第二步實為三步中最輕易。

而第三步、即本地立法階段才是「一地兩檢」最大的挑戰。民主派於議會裡必定全力反對，或重演審議修改議事規則時「全民拉布」的場面。而且，即使修改了議事規則，民主派仍可在一定的審議時數內無限發言和提出修正案，民主派亦可於法案委員會審議階段「拉布」。

由於立法會在暑假休會，高鐵香港段則於明年第三季通車，能否趕及明年立法會休會前通過或現暗湧。然而財政預算案亦為「拉布」重災區，立法會主席梁君彥或要像審議議事規則修訂一樣，施展「無限加會」戰術，以助政府完成「一地兩檢」本地立法程序。