【拆局】修改議規戰落幕　一地兩檢、23條立法戰鼓再響

修改議事規則之戰，最終在建制派全力護航下獲得通過；在多項改動下，民主派過去很多的拉布招數都被瓦解。這次議規「大地震」影響深遠，對於政府日後推動「一地兩檢」以至23條立法等硬任務亦有極大助力。

隨著議事規則被修改， 民主派恍如吃了一記重拳，在議會角力中一下子還再發力，適逢其時，一地兩檢《合作安排》亦在日前擬定於月底的人大常委會會議上審議，一旦通過便會正式進入本地立法程序。

議事規則順利獲得修訂，對政府來說自是喜訊。皆因民主派對高鐵「一地兩檢」方案極為反感，在早前的無約束力決議案上，亦多次透過點人數，或提出毋需預告動議等方式拉布；然而在新修訂的議事規則下，全體委員會的法定人數將由35人調低至20人，在建制派人數佔優的議會內，民主派難以再透過點人數進行拉布；而民主派的另一常用招數，提「中止待續」及「休會待續」等招數，在新規定下亦被「廢武功」，因主席有權不批准有關動議。

率先「受惠」於新修訂議規的，除了一地兩檢還有《國歌法》。早前人大常委會通過將《國歌法》納入基本法附件三，交由本地進行立法。民主派不少議員過去都就《國歌法》提出了各種質疑，在新規定下，民主派將難以施展拖延戰術。

對北京以至港府來說，修改議事規則的更大意義，相信就是為迎接23條立法的龐大工程。近月政圈盛傳，北京希望林鄭政府在今屆任期內，甚或最快於明年9月正式重啟23條立法的工作。基本法23條屬政府法案，只需獲全體議員過半數贊成便可通過，理論上，在建制派人數佔過半數的議會內，政府大可「硬闖關」，然而受制於有關法案的惹火度，泛民能在民意支持下「火力全開」，毫無底線地拉布。

但在新的議事規則下，民主派的拉布手段已被「封印」。過去，民主派為拖延議會時間，往往會提出中止待續及休會待續，在原有的規例下，一旦有關動議通過，立法會最快要在下個周三復會，有時泛民更可成功製造流會，令會議被迫順延一星期。但在改規後，主席可在任何時間任何日子要求復會，大大削減了民主派抗爭的籌碼。

另外，民主派過去亦經常就法案提出過百條修訂，面對如斯情況，即使立法會主席將修訂合併辯論，議會亦可能要花上幾天表決；然而在新修訂下，主席可否決部分修訂，或將類似的修訂合併處理，大大壓縮了泛民拉布空間。23條的議題自香港回歸以來擾攘多年，可謂北京心頭的一根刺，今次建制派出盡全力修改議事規則 ，無論是有的放矢還是無心插柳，客觀效果就是為23條立法掃平了障礙。