【審計報告】批民政事務局打擊無牌酒店賓館不力　視察少「放蛇」

翻查不少住宿網站，不難發現本港有住宅以「民宿」形式出租予旅客。審計報告指出，負責規管酒店及賓館旳民政事務局及民政事務總署，未有加強打擊無牌場所，過去5年就467個無牌場所提出832宗檢控，惟大部份懲處罰款介乎100元至6萬元，最普遍的罰款是8000元，亦未有援引法例賦予的權力，向持續經營無牌場所的負責人，每天處罰2萬元。審計署又指，當局處理懷疑無牌場所方面，有270宗懷疑個案，拖延超過3年以上，都未能完成跟進，有個案更開立15仍未能完成調查完結，促當局採取更多有效的「放蛇」蒐證。

審計報告指出，截至今年6月30日，民政總署開立了1322宗懷疑無牌酒店及賓館個案，當中有兩成，即270宗個案，檔案已開立超過3年或以上，當局仍未完成跟進，而「案齡」最長的一宗，是於2002年6月開立，至今相隔15年仍未結束跟進。審計署指，當局從來沒有備存當未完結的懷疑個案供民政事務總署管理層考慮。

無放蛇令懷疑個案無寸進

審計報告又揭發，部份懷疑個案未有採取「放蛇」行動，令蒐證更為困難。報告舉例指，今年一月當局收到一宗投訴並開立個案，指某個網站經營無牌場所，但未有列出詳細地址。由個案開立至6月30日為止，民政總署職員曾5次瀏覽該網站，但仍未能找到涉事場所地址，亦曾3次發出訊息予場所經營者，但對方未有回應，當局基於運作上考慮未有安排「放蛇」行動，但同時令個案拖延近半年都無寸進。

就上述涉事網站，審計署留意相關經營無牌場所的投訴由前年有11宗，到今年首6個月已增至65宗。審計署認為網上平台日趨普及，民政總署需要探討進一步措施，調查透過網上平台經營的無牌賓館。

罰款令經營者當成經營成本

審計報告亦指出，民政總署過去5年就467個無牌場所提出832宗檢控，惟大部份懲處罰款介乎100元至6萬元，最普遍的罰款是8000元，亦未有援引法例賦予的權力，向持續經營無牌場所的負責人，每天處罰2萬元。審計署認為，罰款個案會令相關經營者或者會把罰款視為經營成本，被多次檢控也在所不計，令問題持續。報告又提到，另外，處以監禁的個案中，被檢控的通常是場所管理人，並非幕後經營者，認為須留意援引旅館業條例罰款，同時可以考慮是否適合援引封閉令等條文。

此外，審計報告指出每宗懷疑無牌場所個案，都會交由1名負責人員處理，並到相關場所視察，而每宗個案都會由排牌督察分配人手視察。惟截至今年6月30日，就尚未完結的個案而言，當局24名牌照督察的總個案量為1322宗，但不同督察的負責個案量，卻介乎32宗至75宗，分佈極不平均，如有督察需要處理大量個案，則會出現無法及時有效處理手上個案的風險。

審計報告亦指出，民政總署曾5次嘗試修訂牌照費用，惟全部收費建議未能落實，最終使簽發牌照的收回成本比率，只介乎32%至75%，而續牌時的比率，則只得40%至72%。