【回歸20．廉潔】打貪變招　活用公職人員行為失當　高官屢落網

70年代前的香港貪污成風，促成廉政公署成立，一掃貪風。不過97年回歸，廉潔再成問號，港人憂心內地官場貪風「南下」。廿載過去，數字上，政府涉貪趨減，國際廉潔排名微升，但罪成官員已達前特首。曾任廉署總調查主任、「開國功臣」之一的查錫我坦言，確要繼續加強對高官的監察，但不認為「成個政府爛晒」，反而是執法的進步，更懂運用「公職人員行為失當罪」，嚴打過往未證明授受利益「因果關係」，便難執法的灰色地帶。
不過早前政圈消息指，下屆政府少「外援」入閣，全因外界，尤其商界人士怕遺漏申報或過往生意關係，易涉「公職人員行為失當罪」，但有法律界人士直指，這只是做公職為「撈油水」的想法，亦警醒高官要「比紙更白」，「如果真心服務社會，怕咩？」

據廉署統計，整體貪污舉報由1996年3058宗，經歷董建華掌政的2000至2003年，連續4年超越4000宗後，漸降至過去4年平均2000餘宗。至於政府部門涉貪，也由97年逾1200宗，去年已是847宗。貪污宗數趨減，香港在國際的廉潔排名則微升，據國際監察貪污機構「透明國際」的排名，香港由97年全球第18位，上調至去年第15位。

雖歷風波　但未覺廉署明顯受干預

不過回歸後，涉貪罪成的官員則愈見高級，千禧年初有達首長級的前稅務局署理局長單羅玉蓮詐騙房津案、前房屋署總屋宇裝備工程師陳裘大案，警隊也有達憲委級的高級警司冼錦華案，近年罪成的更有前政務司司長許仕仁，以及待上訴的前特首曾蔭權。

廉署內部也歷風雨，先有4年前前廉政專員湯顯明酬酢風波，再有前執行處首長李寶蘭「劈炮」事件，令外界質疑廉署操守及恐不再獨立運作，已受政治干預。不過查錫我對廉署仍滿有信心，認為未受主權移交影響，也沒明顯受政治干預，「個別官員心態受到大陸影響係有可能，湯顯明所作所為亦對廉署好大打擊，但係咪成個政府已爛晒？我唔係咁睇，大部分公務員仍廉潔奉公。」

回歸後公職人員行為失當的著名案件
2000年　產業署前總產業經理岑國社把管理合約批予親友公司，公職人員行為失當判監30個月。
2002年　高級警司冼錦華接受性款待，被裁定公職人員行為失當，經上訴後判囚2年。
2013年　警司黃冠豪因收受食肆折扣優惠，被裁定公職人員行為失當罪成，判囚1年。
2014年　前政務司司長許仕仁及郭炳江等前新地高層，被控串謀公職人員行為失當等罪成。
2016年　2012年南丫海難後，海事處助理處長蘇平治被揭發曾指示下屬不執行有關救生衣的條例，判囚16個月。
2017年　前特首曾蔭權被控公職人員行為失當罪成，判囚20個月，其後獲准保釋候上訴，另一項接受利益罪待重審。

屢有高官罪成　全因活用「公職人員行為失當」

不過接連有許仕仁案、曾蔭權案，難免令外界質疑高官的誠信及操守，但查錫我另有看法，認為是更見執法的進步。他稱過去廉署要搗破公務員貪污，先要證明其不能解釋財產與收入不相稱，再要證明接受的利益與影響其行使公務有「因果關係」，才可以《防賄條例》執法，而律政司與廉署回歸後，卻懂得活用《普通法》的「公職人員行為失當罪」，嚴打過往未證明授受利益「因果關係」，便難執法的灰色地帶。

查錫我解釋，「公職人員行為失當罪」只需指出人員工作有不當，毋須證明因接受利益而造成某結果，「這是廉署所擁有權力之外的武器，是尚方寶劍。」他以曾蔭權案為例，原審裁判團裁定他在行政會議參與決定雄濤廣播的申請時，未申報與雄濤股東黃楚標就租用物業有往來及商議，毋須證明當中涉接受利益，已涉「公職人員行為失當」。

查錫我促CY別再避重就輕交代UGL事件

「權力會使人腐化，絕對的權力會使人絕對腐化；權力越大的人應受到的制約就要越大。」如今社會關注的高官案件，就只有特首梁振英所涉的UGL案，查錫我直指特首作為行政機關最高級官員，應要更透明、毫不保留交代外界對他的質疑，梁不應避重就輕演繹為稅務問題，並應交代他當時為戴德梁行代理人的責任。

本屆政府任期已至尾聲，惟梁振英未兌現修訂《防止賄賂條例》第3及第8條適用範圍涵蓋特首的承諾，梁家傑也稱，這難免讓外界質疑梁振英是否為「照顧」自己而「走數」，他坦言下任特首林鄭月娥須盡快完成有關修例，兌現她的政綱承諾。

廉署成立以來大事記：