刑事案聘外援增 前刑事檢控專員憂律政司淪外判律師樓
政府剛公布的財政預算案,律政司訴訟支出大增逾三成。律政司過去數年的訴訟費用持續上升,當中外聘律師支出的增幅,尤其顯注,且不只集中於民事案件,刑事案件亦愈來愈依靠外援。前刑事檢控專員江樂士擔心,若律政司不開始培訓自己的檢控團隊,不但每年花費大量公帑外聘律師,長遠更影響檢控質素,最終令律政司淪為外判律師樓。
江樂士指出,律政司向來外聘律師處理民事案,然而現在連刑事案都開始大量依靠外援,確是亮起警號。他指,律政司內富經驗的檢控官,近年相繼退休及離職,令檢控人員青黃不接,且近兩年要抽調大量人手,處理佔領運動引發的案件,亦令部門內人手緊張。
無疑不少離巢的主控官,轉為私人執業後,律政司能以外聘「舊將」代表部門檢控,且一直表現出色。當遇上複雜案件,有必要聘請英國的御用大律師處理,同時讓部門內主控官有機會學習。
長遠影響檢控質素
不過,檢控工作需要實戰經驗。若大部分案件,尤其較低級別法院案件,都需要外判處理,年輕檢控官便失去上庭實習的機會,長遠而言,不單影響部門的檢控質素,也會令有志投身檢控工作的年輕法律人才流失。
根據律政司早前向立法會提交的文件,律政司在過去三個年度,僱用法律服務的費用大幅上升,由2012/13年度逾2.83億元,增至2014/15年度的3.34億元,相隔約兩年增加17.9%。其中刑事案件外聘律師的開支,由2012/13年度的8550萬元,增加至2014/15年度的1.24億元,增幅達45%。
2012-13 | 2013-14 | 2014-15 | 2015-16 | |
僱用法律服務的專業費用 及解決工程糾紛(百萬元計) |
283.85 | 328.69 | 334.9 | 411.5 |
外判刑事訴訟的支出 (百萬元計) | 85.5 | 102 | 124 | 未有數字 |
(資料來源:立法會文件及財政預算案)
律政司回應稱,近年訴訟費用增加,因法律服務提供者調高收費,加上案件數量增加,以及案件的複雜程度和法庭程序涉及的時間亦較過往增加,從而令訴訟費用增加。
律政司的發言人又稱,部門有按照既定機制將部分刑事和民事案件外判,例如是否需要某範疇的專家、部門是否有適合人才、案件是否涉及部門內人員而需尋求獨立法律意見等,他們亦會因應案件的大小、複雜程度、申索金額和所需時間而決定是否把案件外判。
外判助港建立獨立大狀團隊
然而,當問及部門是否有計劃要增加訓練檢控團隊,律師司卻認為以香港整體利益而言,將部分刑事案件外判,有助香港建立一支茁壯而獨立的本地大律師團隊;而提供實務機會予大律師,特別是年資較淺的大律師,亦可以培育一批有相關經驗的檢控人員,以輔助司內人員的檢控工作。
江樂士卻認為,律政司既是政府的檢控部門,應該有自己的檢控團隊,並有足夠人才去處理困難的案件;律政司卻沒有投放資源去培訓新力軍。他說英國及威爾斯,約廿年前也有類似情況,但近年已改善。檢控工作由部門的律師負責,不少更是御用大律師,不明白為何律政司要背道而馳。
新民黨立法會議員葉劉淑儀則稱,律政司近年需大量外判案件並不難理解,例如許仕仁貪污案的案情複雜,前年佔領運動又而引發大量案件,律政司不一定有足夠人手應付,外判情況無可避免。
各級法院過去5年外判律師代表的案件數目及日數
2011/12 | 2012/13 | 2013/14 | 2014/15 | |
外判律師出庭案件數目 | 931 | 922 | 1299 | 1554 |
外判律師出庭日數 | 4225 | 3855 | 4795 | 5602 |
(資料來源:律政司年報)
根據律政司過去兩年提交立法會的文件,律政司過去數年處理數宗大案,花費大筆訟費,包括前政務司長許仕仁貪污案花費超過5700萬元;英冠球隊伯明翰前班主楊家誠洗黑錢案花費超過700萬元;商人陳振聰偽造已故華懋集團主席龔如心遺囑案用上500萬元;南丫海難調查花費590萬元,兩名涉案船長的刑事案亦花上390萬元。