西貢露天茶座全消失？ 阻街新例一刀切 居民、店主嘆沒考量現實
「點解呢度係阻街黑點？除咗店主，好多街坊都有疑問。」西貢居民何潔儀說。店舖阻街定額罰款條例自今年9月24日起生效，全港共108個地方被列為阻街黑點，包括西貢市中心及海傍一帶。惟西貢不少餐廳以露天茶座作為賣點，早已成為街坊吹水聚腳的地方，居民擔心條例生效後會抹殺西貢的特色，「食環只是執法，根本不會從生活、文化角度去判斷。」政府手持的尺，究竟是為誰製定？根據什麼而定？
攝影：李澤彤
訪問當日正值假日，西貢海傍熱鬧得猶如旺角。沿着福民路向前走，再鑽進敬民街，街道明顯比海傍附近的道路狹窄，人流亦較少。即使部分店舖在街邊擺放一至兩張餐桌，人流尚算暢通。
何潔儀（Carol）在西貢住了6年，她說這天算是西貢最熱鬧的一天——民政事務處及區議會在西貢市中心舉辦藝墟，又於海濱公園、美源街等多個位置設置攤位。「假日的情況就是現在所見這樣。」Carol指着敬民街一排小店續說：「平日西貢真的很靜，店舖都是靠假日做生意。他們擺了數張餐桌出來，是否真的令人無路可行呢？」
先推新例後辦座談 店主：區議會沒接洽
除了敬民街，西貢親民街、萬宜遊樂場及海傍一帶均列入為阻街黑點。以往政府多以《簡易程序治罪條例》（第228章）4A條提出檢控，判處平均約595元的罰款。新例實施後，食環署職員則可直接向違規店舖發出1,500元的定額罰款通知書。
縱觀位處黑點的店舖，幾乎全都設有露天座位，新例無疑影響商戶的生計。但Carol發現，很多店主對法例一知半解，而區議會竟在法例生效後才舉行座談會。「有老闆向我遞上一張新例的宣傳單張，問：『點解會咁㗎？』他們要開檔，有些更唔識字，區議會在諮詢期究竟做咗啲咩？」Carol於座談會後，向位於黑點的33間店舖派發問卷，結果發現全部對法例毫不知情，並且沒有區議會代表跟他們接洽。新例諮詢期為4個月，諮詢文件清楚列明區議會需要協助地區宣傳及教育工作，向商戶傳達訊息。Carol語帶無奈說：「我在座談會上問區議會的諮詢工作，但吳仕福（西貢區議會主席）話我搞事。」
西貢區議會主席吳仕福稱：「店舖阻街條例是全港性的法例，政府已作出全港性的諮詢。至於同事有否到店舖與商戶溝通，我並不清楚。」
Carol早前於Facebook群組提出對條例的質疑，立刻有其他西貢居民反駁指，露天茶座令街道烏煙瘴氣。她承認商店的確有需要改善的地方，但每個地區甚至每條街道的情況不同，法例卻一刀切對待所有店舖，做法並不妥當。
劉建光在西貢經營燒臘餐廳已有40多年，兩年前由宜春街遷往灣景街，店舖約有200多呎。訪問當日，餐廳門口擺放了三張小方桌。他多次強調，因為假日才「偷雞」放出來。從店門放眼望去，灣景街對出足足有30多呎闊。劉建光嘆道：「以前舖頭出面條路窄，我當然唔會擺出去，但現在只是放三張枱，你一眼睇晒，阻到啲乜？」
申請露天座位牌照未果
劉建光表示法例生效後，雖然食環署職員只是口頭警告，但他平日也不敢將桌椅擺出來。縱觀灣景街、萬宜遊樂場外一帶，幾乎所有餐廳都設有露天座位，他指部分餐廳申請了露天座位牌照。兩年前他曾向食環申請，但過程繁複，至今牌照仍未成功審批。他揚一揚手說：「我已經放棄啦，唔想再搞。我只想申請多三呎位置，佢又要我廁所加多一格。餐廳店面已經細，仲點樣加？」
立法會早於2001年，曾建議食環署「一站式」處理發牌申請。西貢區議會亦於2003年在海傍街推出試驗計劃，邀請三間海鮮酒家設露天座位。惟自議案提出後，相關部門一年內僅批出三個牌照給西貢區商戶。2014年有11宗申請，竟然沒有一宗成功獲批，而當局至今只發出35個牌照，令人懷疑申請門檻是否過高。
食環：標準為53日 業界：實隊約250日
便營商諮詢委員會曾於2013年檢討露天座位的發牌程序，食環署稱標準的發牌時間為53個工作天，但業界反映實際需要約250個工作天或以上。有些甚至在食肆開業後超過兩年才獲批。除了時間過長，申請還要經過九個政府部門審批，之後再交由該區的民政事務處進行公眾諮詢。
劉建光坦言，阻街條例僅令生意減少一至兩成，但露天座位可方便客人吸煙，攜帶寵物進餐，以及便利輪椅人士。「有婆婆坐着輪椅問『可否開張枱喺出面？』我說現在開枱會犯法，她竟說：『有咩事我負責啦。』」婆婆的好意令劉建光啼笑皆非，同時亦十分無奈。劉建光認為街道狹窄，打擊店舖阻街是無可厚非，但現時灣景街、萬宜遊樂場外一帶的街道十分寬闊，為何政府不能彈性處理？
中西區被檢控數字冠絕全港 卻沒一處黑點
整天在西貢市中心遊走，到處都是設有露天茶座的餐廳。Carol坦言：「西貢沒有商場，街坊帶着狗仔坐在餐廳出面傾偈、食嘢，已經成為生活習慣。我想在市區居住的人，也是因為這裏的生活模式，假日才入來吧。」然而，西貢的特色竟成為政府眼中的問題，Carol質疑相關部門擬定黑點時並沒有考慮地區特色。
現時全港有16個地區，共54個地點被列為阻街黑點。民政事務處按地點的衞生情況、居住環境、對居民影響等因素，向區議會作出諮詢後才擬定阻街黑點。然而，翻查立法會文件發現，西貢於2015年有關店舖阻街的檢控數目為166宗，是全港第二少檢控數字的地區。最多是元朗，有2,878宗；最少則是離島，共有30宗。
可是，中西區的檢控數字有780宗，但並無一個地點列入「阻街黑點」。究竟相關部門基於什麼條件決定黑點的地區？民政事務處回覆指，處方聯同區議會及警方按區情評估店舖阻街的嚴重程度，再加強巡查和執法。
「酌情容許範圍」準則含糊
談及政府將西貢市中心定為黑點時，Carol愈說愈氣憤，「好多街坊都不明白為何這裏是黑點。我知道有些地方因為保留地方特色而酌情處理，為何西貢不可以呢？」店舖阻街法例中，全港僅得三個地點的店舖屬「酌情容許範圍」，當中包括旺角花墟、屯門新墟、黃大仙牛池灣村。根據民政事務處的文件指，若店舖擴展營業範圍至店外，可增加地區特色，又不會對行人及道路使用者構成危險，可將地點列為酌情容許範圍，即店舖可延伸舖前兩呎半至五呎不等。西貢區（運亨）區議員范國威曾去信民政事務處，望將西貢市中心設為「酌情容許範圍」；可是Carol從文件夾內抽出一封由西貢民政事務署發出的信，內容僅以「西貢海傍及西貢市中心不屬『酌情容許範圍』的情況」為由作罷，再無任何解釋。
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