【新·新界】倡改革非取締鄉議局　朱凱廸：新界未來是香港主戰場

揭發橫洲事件的朱凱廸，成為立法會票王，也成為鄉事派眼中釘。他們說：「你個外人憑咩搞我哋家事！」朱凱廸卻說，新界問題是全香港的問題。作為全港唯一一個提出要改革新界的政治人物，我們請他談改變：「鄉議局是要改革，不是取締；丁權亦不是關鍵，關鍵在鄉村議會的組成結構。」
攝影：鍾偉德

殖民時代以降，鄉議局的地位一向舉足輕重：作為諮詢團體，卻一直發揮憲政組織的影響力。究其根本，朱凱廸說：「殖民地時代，新界開始建立了一套勾結式政治，特區政府一直不用很強的力量去壓制這種力量時，反而從梁振英開始，更吸收了這種力量，引入成為香港管治力量的核心部分。」因此，鄉議局的政治權力未曾瓦解。

「新界管治就是跟大佬」

這個主導新界發展的團體，由始至今都不是一個民主體制，朱凱廸續指：「新界的管治（一直是）主從模式。簡單而言，就是跟大佬。他們不是講民主或理念，而是『誰是大佬』、勢力覆蓋範圍、以及『如何箍票』。這種主從關係，從一開始到現在都無變過。」

主從模式的緣起，1923年港英政府制定《民田建屋補價條例》，要求村民在農地上建屋要改地契、補地價。於是新界鄉紳群起反對，並促成了鄉議局的前身。朱凱廸說正是這個歷史因由，也就定性了鄉議局的角色，「是一班地主、亦即是大宗族，集合力量去爭拗——作為地主，他們有什麼權？」

鄉郊議會的重要性

面對政權的收編與吸納，看鄉議局如果只停留在鄉紳齷齪狼狽的層面，大概忽略了新界一直以來的戰略位置。殖民地時期，新界是用來抵擋外部勢力的緩衝地帶；97後，又成為了中港融合的主要場域。朱凱廸說：「新界未來發展是香港主要的戰場，誰在控制這場戰爭？民主派無人在（制度）裏面。而這種（鄉黑）力量正在被政權收編，逐漸主流化。所謂的取締鄉議局說法，香港人沒有行動，紙上談兵。或者你會取笑諸如梁福元等人，其實他們很快退休，換了新一批人，形象自然改變。香港民主運動在廣度和深度上的思考都不足。就如功能組別，你不去玩這個遊戲是贏不了的。所以你要去拉闊空間和戰線，鄉議局是其中之一。」

現實的政治考慮之外，朱凱廸主張改革而非取締鄉議局，還有城鄉共生的考慮，「我覺得需要存在一個鄉郊議會，城市人心態總想取締別人，這心態太城市化。（其實）要去了解這個鄉郊有自己不同的產業、政策，需要一些怎樣的補助和支持。他們（鄉村）應該有自己的議會。」

改革的契機：立法會新戰場

所以，看新界問題，丁屋丁權不是關鍵，關鍵是鄉議局以至鄉事委員會的結構。「最關鍵是（鄉村議會的）結構誰人揸莊。我們可以透過玩同一場遊戲改變這結構，這是真的戰場。北京和特區政府最不想的就是一個民主的鄉議局。你走去反丁屋，其實地產商好開心，因為在新界少了個競爭者。所以我覺得最關鍵都是民主。」

民主是改變的關鍵，而改革的契機，朱凱廸說：「我贏了立法會就是契機。在村內很難開這些戰線，我要在立法會開這些戰線出來。要令這些問題成為問題要有人講，要有人在立法會提出來才能醞釀。」他說改變現存鄉村議會不容易，那是一個封閉的制度，外人對鄉委會以至鄉議局的委員任命都無從得知。要一步步來，但2018年的村代表選舉是其中一個機會。

但這條路要有同行者，不能只有他一個人，「就像踢足球，只有教練一人是無用的，要有其他人落場。無人落場，有戰略也無用。還要踢得好，你明知好難踢，可能輸硬，都要落場。」但大家落場的動力從何而來？ 「同所有民主運動一樣，都是出自關切。你不想放棄一個地方，要挺身而出。當然你會計成本與代價，但你最終還是要出來。我覺得好多人不想放棄新界同香港，但大家有困難，體制很可怕，你無條件出來時無力感好強。但任你再無力，你有機會都是可以出來的。」

這牽一髮動全身的新界改革，朱凱廸說改革鄉議局之前可以先從鄉委會入手，但實際操作也是見步行步，慢慢摸索計劃和戰略，「點做當然好複雜，是一條村一條村地做。實際步驟有很多細節要考慮，因為就算有村民同意改革鄉委會，村內亦有不同力量，改變還是很複雜。但總體個方向是很清楚。」他說自己還是相信民主大過地主和財主，在這個沒有什麼希望可言的大環境下，希望是「既無又有，既有又無」的。

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