【新公屋冇書讀1】山城無校　觀塘安達臣小一生等四年先有小學？

新公屋居民成功上樓往往被視為勝利組，但捱過長長輸候冊的上樓童話背後，又是一個怎樣的新世界？近年政府點名發展安達臣道發展區，位處山上的兩個公共租住房屋安達邨及安泰邨分別於2016及本年悉數入伙。不過山城無校，有家長指入伙讀小一的女兒讀小四時，邨內首間小學始落成。到底為何近年新屋邨入伙與學校落成總有時差，「山區小孩」跨區上學又反映了甚麼規劃問題？

位於觀塘半山的安達邨與安泰邨，為房委會轄下的公共屋邨。兩者同屬安達臣道發展計劃之一，22幢公屋料容納約5萬人口。政府6月底宣佈把安達臣道發展區6幅私樓用地撥作興建公屋之用，預計安達臣道區的公營房屋用地比例會達九成。

山城無校　塞爆觀塘小學

目前，從各區遷進安泰邨的小學轉校生，已擠爆46校網的插班學位。觀塘區學童插班一位難求，據悉目前以小三至小五的學位供應最為緊張。《01社區》曾向教育局查詢，當局指截至今年7月底，教育局共接獲約270名居於安達邨或安泰邨的小學學童，申請在2018/19學年轉讀觀塘區學校的小二至小六班級，所有學童已獲轉介至區內學校就讀。當局稱在要求學校加班、設有時限學校，及增加每班派位學生下，區內仍有學位供應。

山城無校，更多學童為學位選擇民間自救。《01社區》曾就轉校學童數字，接觸服務安達臣區的前線社福機構。香港基督教服務處觀塘樂Teen會隊長李偉頌（頌Sir）指就安泰邨而言，兩年來共接獲869戶求助，「但由於安泰邨多大單位，一戶唔只一個小朋友，大約950至980名小朋友因轉校需尋求協助」。頌Sir指，服務處5名同事平均處理180至200個學童個案，當中200多個其後轉介教育局，餘下學童一半經社工協助或自行考獲新校，但估計更多學童在選擇無門下「自願」留在原校。

民主黨安達臣社區總幹事林冠存指，教育局今年7月中處理安泰邨轉校個案時，當時已指出46校網的學位爆滿，「連每年級預留給原校生的留班學位都用盡，加無可加」。但由於安泰邨於8月30日始完成所有入伙程序，料8月中旬遷入的家庭將有更多適齡學童，屆時或需遷入更遍遠的48校網學校，或留待下年轉校。

觀塘區涵蓋46及48校網，安泰邨屬前者，安達邨則屬後者。46校網涵蓋九龍灣、佐敦谷、德福花園、牛頭角下邨、順利邨、順安邨、順天邨等；48校網則涵蓋鯉魚門、裕民坊、秀茂坪邨、牛頭角上邨、藍田邨、油塘中心等地。安泰、安達兩邨雖位於秀觀塘山上，但目前無車直達觀塘，故學童到觀塘上學往往下山耗時。

校舍與屋邨落成有「時差」　 學校用地遭閒置

近年新落成的屋邨屢現「先入伙，其他後置」的情況。其實安達臣區在規劃時已預留8幅學校用地。 政府原計劃在安達臣區興建4所幼稚園、3所小學及1所中學，但距安達第一戶入伙至今4年，區內僅1所半日制幼稚園啟用，新校舍與屋邨非同步落成。立法會教育界議員葉建源曾就安達臣缺校問題，在立法會質詢教育局閒置土地屬浪費資源。當時教局回覆指，教局在規劃時已預留土地，但甚麼時候決定建校，需要再因應人口變化作決定。

教育局：新學校不會提供新學位

不過，即使安達臣有新學校亦不等於有新學位。安達臣目前除上述提及的兩所中小學外，早前再分配1所小學用地，重置香港道教聯合會雲泉學校，料2022年第三季落成。但教育局長7月曾於立法會指，這些校舍均是作為重置學校區內破舊校舍之用，都不會提供新學位。民主黨順天區議員莫建成，曾於區議會投訴人口增多，學位不變存在問題，但當時教育局只回覆會密切關注。

教育局提倡的「就近入學」原則，本是避免年幼學童需長途跋涉跨區上學。不過近年落成的新屋邨，安達邨、安泰邨、水泉澳邨均建於山上，而教局又對建校持觀望態度，山城規劃失「校」，部份學童或被逼、或「自願」而跨區上學。議員葉建源解釋，公屋學童跨區上學的問題在於，額外的交通費會增加基層家庭的經濟負擔，同時年幼學童會容易疲累，亦增加家長的照顧難度。

應對龍年人口高峰　推「短命學校」

其實觀塘區議會一直討論2018/19學年區內學位不足的問題。因觀塘區除應負安達臣道新屋邨完成入伙，更是2012年龍年產嬰潮及最後一批雙非童的小一入學年。據政府統計處數字，2012年高達91,558名龍年小孩出生。面對這批6歲適齡學童人口，不少政黨及觀塘區議會亦預期，觀塘區小一學位的需求將達到高峰，屢在區議會向教育局提出關注區內學位不足問題。

面對適齡學童人口高峰，教育局的處理方法並非建校，而是推出短期措施「有時限學校」（下稱：短命學校）應急。目前觀塘區有兩所「短命學校」，基督教聖約教會堅樂第二小學及基督教宣道會宣基小學（坪石 ）已承受近年區內不少小一人口。去年超收小一的基督教聖約教會堅樂第二小學，今年亦因應付新屋邨及人口高峰再度超收。

不過屢次應付觀塘人口增幅的兩所短命學校，明年將停止收生。預計2019/20年度，區內接受適齡學童的學額將大幅減少。目前，短命學校續校與否仍是未有結論。

「有時限學校」又稱短命學校，為教育局應付2018/19學年適齡學童人口高峰的產物。2013年教育局公佈，預計小一學位需求會短暫大幅增加，至2018/19學年攀至高峰。當年，教局指與業界達成共識，應付人口高峰的同時要盡量避免興建新學校。2014年，教局公佈在空置校舍成立3所「有時限」學校，從2015/16年營運至2023/24年。當中兩所位於觀塘46校網的基督教聖約教會堅樂第二小學、基督教宣道會宣基小學（坪石 ），另一所則為位於元朗72校網的中華基督教會方潤華小學。

教局拒透露兩邨學童數字

教育局到底有沒有掌握新屋邨的學童數字？教育局於2014年回應觀塘區議會關注學位不足時，當局估算觀塘的2018/19年6歲學童數字為5,100。惟當年數字僅包括原區幼稚園三年級升小一的數字，並未包括安達臣發展區的學童數字。上月，立法會教育界議員葉建源曾在立法會，要求教育局提供該屋邨適齡幼稚園及中小學的兒童數字，惟教育局長拒絕透露數據，只回應區內有足夠學位應付學童需要。

就安達臣發展區的學童數目，《01社區》曾向教育局查詢，當局發言人未有正面回應區內學童數目。當局僅回應指，每年度的小一派位，個別地區或校網的小一學位供求會受不同因素影響，如家長選擇、新來港兒童數目，以及新屋邨入伙時間和家長轉校意欲，以致年與年之間可能出現變化。因此，當局一直按與業界的共識，採用靈活安排增加學位以應付過渡性的學位需求，以減低需求回落時對學校的影響。

至於為何屋邨有預留教學用地，但建校進度卻滯後於入伙日期？教育局回覆指，鑑於土地是珍貴的資源，加上興建新的中小學校舍涉及龐大資源。就於新公共屋邨預留的學校用地，教育局須考慮多方面因素，再考慮營辦新學校或重置現有學校，及何時啟動建校的有關工作。因此，坐落於新屋邨的新校舍設施的啟用日期未必與居民入伙時間同步，特別是當有關地區仍有剩餘學額或預計有關需求為過渡性質。

近年新屋邨入伙與學校落成總有時差，安達臣發展區並非唯一面對先「先入伙、後設資源」的孤例，下篇是另一屋邨沙田新公共屋邨水泉澳邨，面對同樣的山城無校問題。