【無地起安老院】老屋邨酒樓擬改建安老院應付高齡海嘯　困難多多

青衣長青邨是香港其中一個最大型的「老人邨」。邨內有家酒樓，開張六年蝕足六年，老闆顧念邨內長者愛在這裏聚腳打發時間，一直以來死撐經營。有區議員提議，將酒樓其中空置擺貨的一層改建安老院，減輕酒樓租金負擔，且配合區內老人家需要。但要由零開始打造一間長者院舍，除要為舊商場安裝升降機等無障礙設施，新院舍還要符合建築和消防等繁複的安老院條，至今還未有營辦商願意承租開辦院舍。
在香港，要建一間安老院到底有多難？政府預言2047年前，香港要興建458間資助安老院，方能應付高齡海嘯的人口。但在寸金呎土的香港何來地方興建大量院舍？老屋邨空置之所，能否安頓將年老的我們？
攝影：高仲明

走入青衣長青商場像時光倒流20年。辦館、雜貨店和藥行店面和裝潢停留在90年代，每家店平日鮮有人光顧，小小的「百貨公司」文具家品等貨物早已封滿塵垢。這是青衣第一個公共屋邨長青邨，1977年與商場一同落成。40多年過去，家庭二代都遷到他區生活工作，遺下老人家閒時到邨內附近休憩，或到酒樓坐坐。

商場無升降機　長者飲茶吃力爬樓梯

商場二樓三樓是人流同樣凋零的街市，四樓平台、休憩座和商舖，五樓六樓便是一家舊式酒樓。老闆娘羅瑤妹（妹姐）六年前接手經營，花百萬重新裝潢，開她飲食事業的第二家分店。豈料老屋邨長者消費力低，連同附近大專生周一至五光顧，平日幾十圍檯，早、午市最多坐滿十多檯，收入二三千元，假日就更少。妹姐尷尬說：「我都唔好意思同行家講，我開張六年，蝕足六年，都想做落去。」

妹姐六年來見證邨內長者漸漸老去，有些一段時間不見踪影，就是仙遊了，有些行動不便，只靠護理員上門送飯，無法再聚首酒樓見老友記。妹姐一直希望長青商場能安裝升降機，便利步履蹣跚的長者出入。「有時見到老人家朝朝爬多層樓梯上嚟，行得好慢，行到就嚟跌親咁樣，我個心都唔安樂。」妹姐說。

老邨曾建四部升降機　房署：請長者繞路去商場

對行動敏捷的一般人來說，這舊式商場四通八達，各設四座樓梯讓使用者上落出入；但邨內人口老化，服務長青邨的區議員李志強爭取青葵樓開放平台通道，讓長者經該座樓上五樓通道，直達酒樓後門。

房委會2010年起為包括長青邨的全港29個屋邨和商場加裝升降機和斜道等無障礙設施，認為能配合邨內長者和殘疾人士的需要。但四部新裝在青葵樓及青榕樓等座數的升降機，依然無法直達商場及酒樓。李志強曾向房署申請在長青商場安裝升降機，署方認為現時長者和殘疾人士能繞路「經外圍設置的無障礙通道」，前往商場各層，暫未計劃為商場安裝升降機。

區議員倡酒樓上層改作安老院   與房署磋商分拆租約

商場有部升降機，對長者來說多方便？酒樓老闆說老食客無需再吃力爬樓梯，區議員李志強則認為能吸引安老院營辦者來商場開辦院舍。李志強去年底已於區議會提出將現時酒樓其中一層改建為護老院或長者日間護理中心，甚至成為葵青區地區康健中心的分部據點。

訪問這天他找來妹姐帶記者往酒樓上層觀察，指該千多呎的空間空置多年只作存放酒樓雜物，「我哋下面嗰層都坐唔滿，租埋呢層係白交租㗎咋，係好嘥㗎。」妹姐說。她坦言縱然酒樓連年虧蝕，對上兩手酒樓老闆早已止蝕讓盤，「到我接手經營，一直都不捨得結業離場，始終老街坊需要一間酒樓飲茶坐坐，與他們每天見面都有感情。」

妹姐因此希望房署能分開租出酒樓上下層，減輕酒樓成本，並配合區內發展。「一層我哋繼續做酒樓，一層畀人做安老院。」但她與房署洽商續約和新租金由去年底至今仍談不攏，相信要分拆租約，又要再與房署多番磋商。

老人院建築條例多　須先設升降機

李志強早前帶過安老院營辦商視察場地，對方說商場沒升降機，難以興建安老院。社署於區議會回覆議案亦指，入住安老院或長者日間護理中心的皆為體弱長者，大部分使用輪椅，因此院舍必須設有無障礙通道，及有足夠升降機直達樓層處所，但目前長青商場沒有。

要興建一所安老院，即使屬低度照顧，亦即長者能在院舍自理生活，仍須遵守多項條例。首先要經直屬運房局的獨立審查組，批准樓宇用途、結構狀況、逃生途徑、防火間隔和有否違例建築等等；安老院營辦者再須符合《建築物條例》及其附屬規例、《安老院條例》及社署的《安老院實務守則》的發牌要求。當中社署要求院舍須根據屋宇署制訂的《設計手冊：暢通無阻的通道 2008》，安裝多個無障礙設施。

因此，長青商場以公帑埋單安裝公用升降機後，李志強指若日後再有營運商入主開辦安老院，仍須自行花費安裝院友使用的升降機，以符合社署要求。

不論商場或新院舍，要裝置一部升降機耗費百萬、耗時至少兩年。想入住院舍的長青邨長者還要等多久？房署回應，現時邨內已有兩所機構為長者提供日間康樂活動，若將商場六樓改變用途，涉及多方面考慮，包括長青商場的整體規劃發展等，署方會從法例、技術可行性及財務分析，研究考慮改建安老院的議案。

社署則回覆區議會指，歡迎長青商場六樓改作安老服務，但須先設無障礙設施。署方指現時葵青區已有三間合約安老院，及六間長者日間護理中心，正多管齊下，於全港選址，把空置的建築物改建為安老院舍等方法，增加合約院舍宿位。

全港五屋邨空置單位已作安老服務

根據房署資料，至今全港已有五個屋邨的空置零售單位，改作安老服務用途，分別位於興華(二) 邨、葵盛西邨、象山邨、麗瑤邨及華富(二)邨，皆為60、70年代已入伙啟用、香港最舊式屋邨。

審計署2010年於審計報告指出，房委會轄下多個屋邨的街市及零售單位空置率長期高企，長青邨、麗瑤邨、葵盛西邨等老邨全都榜上有名，其中長青邨有一半街市檔位五年間無法租出。房委會回覆指，會採取多項措施善用零售單位，包括改作其他用途如鄰舍中心及長者日間護理中心。問到該等屋邨的空置率有否改善，房署日前僅回覆，指房委會轄下零售設施（包括街市）的整體空置率已降至1.7%。

長青商場長期空置　房署：改用途要平衡居民需求

長年人流凋零的長青商場能否活化，配合區內人口老化需求？署方發言人回應，「由於公共屋邨地方有限，房委會須平衡居民對不同設施的需求，包括零售、社區、福利及教育等」，又指在在需求主導的原則下，如技術可行及符合建築物及相關條例，並在考慮居民的意見後，房委會會將轄下的空置非住宅單位改作福利或其他用途。如屋邨涉及地契，改變用途或亦須地政總署的批准。

現時房署出租空置零售單位，透過公開招標、與營辦者直接協商、直接編配營辨者等方式。招標過程需時兩個月，如空置檔位在公開招標時無人問津，房署會再為這些單位再重新招標，並考慮重新指定出租單位經營的行業，及評估租金和安排招標廣告。下一集，我們看看麗瑤邨一個屋邨酒樓，如何經歷兩個月又兩個月招標再招標，空置13年後，才在反對聲音中，獲准改建安老院：【無地起安老院】麗瑤邨反對聲中建私營老人院 院長：係良心生意