免遣返審批漫長　尋求庇護者滯港長達13年：無法打工成寄生蟲？

張洪秀美年輕時協助港英政府處理難民問題，至90年代初她擢升基督教勵行會總幹事，漸退下前線，卻發覺香港處理難民手法也退了步。她說，今天近萬名來港尋求庇護者，有些等候長達13年，仍未獲入境處和聯合國難民署審核難民身份、分發至其他國家，他們等候期間不能在香港合法打工。「他們當初逃難，就是想靠自己改善生活，並非希望每天領取猶如綜援的津貼過活，讓自己的日子白白流走。」張洪秀美說。
攝影：張浩維

上回提到，張太1990年代送走一批批越南難民後，以為勵行會的難民服務可以告一段落：攝影展記難民逃港情景 越南難民的30年同行者：他們都感激香港

但另一批來自中東、非洲和南亞國家落難的人，在千禧年後陸續逃到香港，不少起初睡在街邊和天橋底，後來張太覺得要為他們提供庇護的地方，就租了重慶大廈一個單位，開了間勵行會難民服務中心，是唯一目前為難民提供即時援助的機構。

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多國籍人求助重慶大廈服務中心

一個非洲黑人上門站在張太面前，「我初初嚇一跳，嘩與一道門般高大！但坐下來聽他的故事，內心仍被觸動。我們仍要有humanity（人道）。」她的社工同儕如今已跟進過萬宗尋求庇護的求助。勵行會難民服務中心註冊社工Jeffrey Andrews指着展覽中他們服務的飯堂照片說，那裏什麼菜式都提供。因為逃港的「難民」來自也門、伊朗、非洲、印度、巴基斯坦等等，卻同樣受政治或宗教逼害。

「香港這樣相對自由，香港人一定想像不到，信耶穌的基督徒或同性戀者會被排擠逼害，或內戰後政權倒台，被勝利的一派追捕，甚至殘殺。這些人是我們國際新聞見到的主角，來到香港。」 Jeffrey說。

他接觸過的難民，並非都以香港為目的地。「有些給了錢蛇頭，答應送他們到美國、歐洲，但最後只被運到香港；有些為怕被發現買了很多張不同目的地的機票，乘到哪裏較安全就來了香港。」他說不是所有人都渴望來港，尤其知道這裏並沒有友善的難民政策。

尋求庇護者等確認身份度日如年

由於香港沒簽署《1951年難民地位公約》，故不能收容難民作他們的長居之地，所有逃港的人在這城只能稱為「尋求庇護者」，他們向特區政府提出免遣返或酷刑聲請，聲請他們免遣返回國將可能遭不人道對待，待入境處和聯合國難民署審核、確認難民資格後，才能被考慮轉送其他西方國家。可惜香港至今只成功審核不足100宗「酷刑聲請」，還有些近萬宗待確認。不少申請酷刑聲請者領着行街紙等了幾年，甚至長達13年仍滯留香港。

這班尋求庇護者在香港不能打工，連做義工也違法，Jeffrey說他們每日就無所事事過活，領取1,200元食物劵和1,500元房租，這筆津貼是由社署委託支援難民的國際社會服務社發放。張洪秀美指，當年越南難民可以在這收容港一邊打工維生，一邊等待西方國家甄別難民的資格，符合甄別標準就可轉往如英美加等國家定居；今天滯留香港的尋求庇護者同樣希望自力更生。「常說輸入外勞，有些工種又冇人做，政府何不設些制度，合資格的就可以打工，他們便不是別人指摘的寄生蟲了。」張洪秀美說。

學者：大眾多忽略背後制度問題

研究全球化及非華裔議題的嶺南大學文化研究系副教授梁旭明指，那些「難民」被逼滯留在香港這個生活指數高的城市，又不能合法工作，很難生活。「合共津貼3,000多元，能過上什麼生活？不是說全面開放勞動市場給他們，而是港府在緩慢的審批和轉送程序裏，能否有個制度處理大批尋求庇護者的生活問題？」

梁旭明的研究發現一些如黑工等犯罪的社會現象，先由傳媒標籤稱呼為「假難民」造成。「一些害群之馬或非華裔人士真的犯了罪，他們只有行街紙，媒體就指他們就是『假難民』。但『難民』是一個身份資格，什麼是『假』要先經官方審核確認。而且他們為什麼最後選擇犯罪，又是背後另一些政府未解決的問題。」她又指，不少媒體會稱來港的「難民」為毒瘤、為非作歹的壞分子等，「這樣的標籤無助解決『難民』困難及背後制度問題。」

梁旭明指，不少「尋求庇護者」來自如斯里蘭卡或津巴布韋，有些原本有學識和家產，在當地社會地位高，有些則是記者或異見人士，都是被政府打壓才逃離家園。「他們落難來到香港這一個陌生地方，有一定的情緒和心理壓力，不是我們外界看得輕鬆。但香港人往往視他們為過境人士，沒多了解他們原來進退不得，要在香港待這麼長的年月以及更多生活境況。」

「尋求庇護者」於香港確認為「難民」身份好難？
截至今年首六個月，香港尚有8,956個尚待審批的酷刑/免遣返聲請人，主要來自印度、巴基斯坦、越南、孟加拉及印尼，佔總數約八成。
特區政府於2014年3月起推行「統一審核機制」（Unify Screening Mechism，簡稱USM），由入境處先統一審理是否接納「尋求庇護者」的「免遣返申請」，聯合國難民署才會再審理該「尋求庇護者」是否「難民」；確認其難民身份後，聯合國難民署才再替該名難民辦理移居（resettlement）到其他地區的手續。
但國際特赦組織人權教育的幹事指，「統一審核機制」推行初年至今，即使曾增聘人手，入境處專責處理難民個案的人手仍然不足，令審批輪候時間過長。
保安局資料顯示，入境處審核每個「免遣返聲請」個案平均需時28個星期，最短為兩個星期，最長為49個月。其後部分「尋求庇護者」可能上訴，要求再次審理；成功獲確認為難民，還需要等待聯合國難民署處理移居程序。
而數字亦顯示，在香港獲確認為「難民」的身份個案比例較其他國家地區為少。據聯合國難民署的報告，2015年平均全球100宗申請中就有37宗獲批。而本港，截至去年年底，入境處已決定6,383宗聲請中，只有48宗聲請人被獲批為難民，而撤回的有3,860宗；亦即香港每100宗「免遣返聲請」最多只有2宗被確認為「難民」。

基督教勵行會難民服務中心是次展出逾40張機構資料庫及不同攝影師拍攝的來港難民生活照，包括1950年代的白俄羅斯人、1960年代內地逃港的難民及越南難民等 ：
《屋簷下的生命力》攝影展
日期：2017年10月23-28日
時間：下午 12 時至 5 時
地點：尖沙咀彌敦道 138 號聖安德烈堂
免費入場