【新政滿月】特朗普團隊四出外訪　能否挽回歐洲盟友的信任？

美國總統特朗普就任後，強調推行美國優先政策，不止引發貿易戰的憂慮，他對北約和俄羅斯的立場，更成為國際焦點。適逢一連三天的慕尼黑安全會議於周五（17日）開幕，美國國防部長馬蒂斯、國務卿蒂勒森及副總統彭斯三人均出席會議。分析認為，特朗普團隊會利用外訪的機會，對外闡述美國的外交政策，嘗試安撫歐洲盟友。究竟這個三人行組合，能否成功挽回各國對美國新政府的信心？

特朗普就任不足一個月，已簽署多項行政命令，他揚言會改變奧巴馬政府作風，推動對外改革，令各國擔心其政策對歐洲、俄羅斯、中東以至中國等亞洲國家構成威脅。因此，慕尼黑安全會議被視為一個重要機會，讓特朗普政府對外闡述美國的外交政策。

慕尼黑安全會議始於1963年，前身為國際防務大會，是討論國際安全政策的年度會議，首屆大會在德國南部慕尼黑舉行。早期階段參與者僅數十人，會議主要作為德國、美國及其他北約成員國對話的非官方平台。冷戰結束後，國際防務大會改名為慕尼黑安全政策會議，參與國家不斷增加，非北約成員國也參與其中，如俄羅斯和中東國家。會議重點不再限於跨大西洋夥伴關係，而是關注全球安全問題，包括打擊恐怖主義及防止核擴散等。各國高級官員及專家可透過會議，就國際安全問題闡述立場，交流意見。

今屆會議約500人參加，是歷年以來最多的一次，包括聯合國秘書長古特雷斯、北約秘書長斯托爾滕貝格、德國總理默克爾、烏克蘭總統波羅申科、中國外交部長王毅以及美國副總統彭斯等，會議聚焦當前國際秩序及安全政策所面臨挑戰。

彭斯重申美堅定支持北約　與歐洲站在一起

出席安全會議的歐洲盟友，都希望從彭斯身上了解，特朗普政府對北約和俄羅斯的明確立場。彭斯周六（18日）在會議上發表演說，他向歐洲盟友保證，儘管美國和俄羅斯在尋找新的合作方式，美方仍堅定支持北約，特朗普會與歐洲站在同一陣線。他同時警告盟友，必須公平分擔北約軍費。在對俄立場上，彭斯強調美國會繼續要求俄羅斯對吞併克里米亞承擔責任，俄國必須遵守明斯克和平協定，逐步降低烏克蘭東部的暴力。

一名白宮高級外交政策顧問早前透露，彭斯此次外訪的主要目的是安撫歐洲盟友，重拾歐洲國家對美國的信任。安全會議主席伊申格爾（Wolfgang Ischinger）也表示，期望彭斯回應特朗普政策帶出的問題，讓各國清楚了解「美國在特朗普統治下，到底想要些什麼？」

波羅的海三小國最憂慮特朗普的對俄立場

由於特朗普在競選期間，曾多次向俄羅斯示好，又稱讚俄羅斯總統普京，使歐洲國家憂慮特朗普持親俄立場。再者，俄羅斯近年在波羅的海進行軍事擴張，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三國對特朗普的舉動更為關注。芝加哥全球事務委員會總裁達爾德（Ivo H. Daalder）認為，特朗普對普京示好，被歐洲盟友視為威脅歐洲安全的警號：「盟友是建基於信任，這種信任正面臨考驗。」

美國能否安撫各國猜疑成問號

對於特朗普曾批評北約過時，國防部長馬蒂斯早前在比利時布魯塞爾出席北約會議時大派定心丸，他指美國雖在政治上與俄羅斯保持接觸，但沒有計劃進行軍事合作。馬蒂斯周五在慕尼黑安全會議開幕講話中，再向歐洲盟友保證，特朗普會履行對北約的承諾，但強調北約需要改革。馬蒂斯說：「跨大西洋聯盟依然是西方對抗不穩定和暴力的最強大堡壘，美國安全與歐洲安全一直環環相扣，反之亦然。」

不過，德國馬歇爾基金會高級顧問夏勒特（Derek Chollet）對特朗普團隊的言論能否安撫各國猜疑一事，抱有懷疑。他稱：「某程度上，這是不可能的任務。人們聽到歐安慰說話會感到高興，但他們內心仍然害怕。問題是這些人（特朗普團隊）有沒有為特朗普說好話？」

外界對特朗普政府的多項政策感到不安，國務卿蒂勒森也積極為特朗普說好話，他希望緩和這種不安情緒。他上周到德國波昂出席G20會議期間，分別會晤英國、沙特和阿曼等國外長，並參與有關敘利亞內戰問題的會談。

難以準確判斷美國的政治走向

《洛杉磯時報》分析指，特朗普經常轉軚，故難以準確判斷美國的政治走向。以特朗普去年當選後，與台灣總統蔡英文通電話為例，他當時指未必承認一個中國原則，引起中國不滿。但特朗普與中國國家主席習近平上周首次通電話，中方指特朗普在通話中表明，美國將堅持奉行一個中國政策，一改說法。

另一個例子是，特朗普上周三（15日）在白宮會見以色列總理內塔尼亞胡，他在聯合記者會表示，美以兩國是盟友，只要以色列和巴勒斯坦雙方願意，對於「一國方案」還是「兩國方案」實現以巴和平均表示支持。此言明顯是放棄了此前多屆美國政府支持「兩國方案」的立場。但美國駐聯合國大使海利（Nikki Haley）翌日表示，美國會延續多年來堅持的立場，繼續支持兩國方案。

歸根究底，特朗普當選總統以來，施政立場搖擺不定，即使特朗普團隊四出外訪，為總統施政處處辯護，也未必能有效緩和各國對美國新政府的憂慮。