【預算案．政策分析】傳財爺派「利市」 覓「利市封」成頭痛問題
新一份財政預算案將在下周三（2月28日）公布，公眾關注的其中一個焦點，固然是政府會否如2011年般「現兜兜」派錢。雖然消息指，政府不會人人派錢，不過一些特定群體，例如長者、低收入人士等，卻可能收到「利市」，上限二千元。
講到派錢，相信不少人會FF收到錢後如何花，卻少有人想到如何派錢的問題。而根據2011年的慘痛教訓，派錢的方式很可能成為另一波爭議的源頭，關鍵是其行政成本和複雜程度相當驚人。情況就如政府要派「利市」，單是買「利市封」的成本已所費不菲。
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「派錢」行政問題複雜 市民高興公僕愁爆
政客口號式要求政府「派錢」可謂零成本，口水花幾多有幾多，更可搶fo搏見報，一旦「成功爭取」，更可第一時間領功，無本生利。不過講到如何派錢，卻不是政客靠三言兩語吹吹水就可成事，雖說澳門、台灣等早有派錢先例，但假如香港政府要派錢，實際上難跟外地做法，程序比想像中更麻煩、成本極高。
話說在2011年的預算案之後，時任財爺曾俊華未有公布退稅措施，改為向市民的強積金（MPF）戶口注資6,000元，惹來全成炮轟，一沉百踩之下連建制派也加入批曾。最終，曾經斷言拒絕「現兜兜」派錢的曾俊華也要跪低，宣布向年滿18歲的香港永久居民，每人派6,000元，亦即是所謂的「$6,000計劃」。雖然財爺開庫派錢全城哄動，不過一批負責此事的公務員卻哀號，因為他們遇上的大難題是：如何向610萬合資格市民派錢？
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香港難照跟澳門方法 台灣派消費券方式惹保安問題
政府若要派錢，總不能派財爺搭直升機在空中撒鈔票。雖然當時有人說，澳門不是早有派錢經驗，香港照抄便可以？不過據了解，這個建議在研究之初便被「DQ」，因為根據澳門的派錢方法，絕大部分澳門市民是透過劃線支票收錢，郵寄地址則是以身分證的登記地址為准。不過香港對上一次大規模更換身分證，已是2003年，登記地址很可能已不適用，這亦意味若香港若以澳門的方法派錢，就會有成千上萬市民要先辦手續更新身分證的登記地址，當時澳門亦曾因這個問題引發混亂。加上澳門只有約六十萬，香港人口卻有七百多萬，意味一旦採澳門模式，混亂程度勢必更嚴重。
當時也有人提出，港府可參考台灣當局在2009年派消費券的經驗，只要憑身分證或印章等證明，到指定地點領取，便可即時把消費券當錢使。不過這個做法卻成為極大的保安隱患，因為每張消費券本身不記名、沒記認，惹來不法之徒垂涎。台灣在派發消費券的時候，便發生過不少匪徒趁民眾提取消費券後搶劫的罪案，台灣警方要投入額外人手資源防範，前線警員疲於奔命。於是，這個方法亦遭到否決。
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經銀行向市民派錢 行政成本近億
結果，政府便決定透過本港主要銀行派錢，因為絕大部分香港市民都有銀行戶口，銀行所掌握的市民資料隨時比政府還要多，而且把錢直接過戶亦可免卻保安疑慮。不過這個做法亦帶來另一個問題，就是銀行是做生意不是「開善堂」，憑甚麼要銀行幫政府辦事？
政府破天荒派錢是「大圍福利」，銀行界人士在公開場合固然是笑口噬噬地表示支持，聲言全力配合云云，但實則私底下卻對此嗤之以鼻，認為要動用銀行的人力物力、為此額外增加資源，加上要應付大量申領人潮逼爆銀行，根本是「阻住做生意」。
故銀行界最初提出，每處理一宗申請，就要政府向銀行支付20元手續費，以610萬人有資格申領計算，政府要付的手續費便高達1.22億元！幾經周旋談判，政府和銀行最終以75折成交，即是銀行處理每宗申請的手續費15元。而整個計劃埋單計數，政府共向逾600萬成功登記的市民，合共派錢近370億元，而公帑為派錢付出的行政成本達9,000多萬元，其中8,000多萬元是給銀行手續費。
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關愛基金向新來港人士派錢 程序更複雜成本更高
而除了$6,000計劃之外，由於當時社會有聲音指，該計劃只向永久居民派錢，對新來港人士不公平，於是政府亦透過關愛基金，向低收入新來港人士派錢，每人也是6,000元。由於涉及資料審查，而且關愛基金亦基於《私隱條例》等限制，不能隨意使用存於其他政府機構的個人資料，故涉及的行政工作，比$6,000計劃更複雜，成本亦更高。
據了解，最初關愛基金方面估算，按人頭計，派錢計劃涉及的人均行政成本高達364元，較$6,000計劃的行政費高二十多倍，引起社會嘩然。其後有關方面重新部署，人均成本也要近87元，時任關愛基金執行委員會主席羅致光當時解釋，由於核對的資料過程較$6,000計劃更複雜，亦要查核更多文件，如遇懷疑個案，更要主動約見申請者了解，關愛基金因而要額外聘請160人負責審批，導致行政成本高昂，派錢金額約13億元，行政成本就高達2千萬元。
向基層、長者派利市 陳茂波如何解決行政難題？
其實，相對於所謂理財哲學、應使則使等原則問題，現實上的行政麻煩，可能亦是政府官員加抗拒再「現兜兜」派錢的主要原因之一，加上以2011年的前車之鑑，財爺最初拒派錢就被指不識民間疾苦、回心轉意派錢又被批短視冇遠見；向MPF注資是明益基金經理、向銀行支付派錢的手續費又被指明益銀行、兩個派錢計劃合共花了近1.2億元公帑更是「洗腳唔抹腳」云云，既然不派錢會捱鬧、派錢又會捱鬧，倒不如不派錢還可減少政治、行政麻煩。
因此，今次傳出財爺陳茂波或在預算案中向基層、長者等派最多二千元利市，按理應該不會重蹈2011年的覆轍，反正如果要向長者、低收入人士等派利市，其實尚有不少更有效率、成本亦更低的渠道可作為「利是封」，例如透過生果金、長者生活津貼、低收入津貼等的現行機制，額外派利市，至於具體的做法如何，請繼續留意《香港01》的報道。