【英國脫歐】拒絕歐洲一體化又不甘孤立　英國的歐洲盟友還有誰？

既然英國不認同歐盟的發展方向，那英國在1972年為何要加入歐盟前身的歐洲共同體（European Communities）？從時勢而言，英國加入歐洲共同體算是迫於無奈。

歐洲於二戰受到嚴重破壞，人命傷亡自不在話下，經濟更是遭到前所未有的打擊。就在急須集結力量回復之際，法國、西德、意大利、荷蘭、比利時及盧森堡六個歐陸國家在1951年簽訂《巴黎條約》成立「歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community）」。共同體是歐洲各國首次願意放棄部分主權以成立的跨國管理組織，除分享市場以振興戰後工業外，同時也吸收了二戰痛苦的教訓，互相監管鋼鐵這項重要戰略資源以防軍備競賽及彼此「擦槍走火」。不久，六國在1957年再簽訂《羅馬條約》同意成立「歐洲經濟共同體（European Economic Community）」和「歐洲原子能共同體（European Atomic Energy Community）」，分享市場及能源。「歐洲共同體」概念不但破天荒，甚至可說是反潮流。19世紀以來，民族主義急速發展，隨之而來的「民族自決」或是「獨立」等主張在各地此起彼落。歐洲共同體得以成立完全有賴於二戰的慘痛教訓。決策者和有識之士知道歐洲再在內鬥中耗損的話，並沒有出路，因而希望通過和平的方法推進合作。

原初的歐洲共同體並沒有英國的份，被排擠的英國相當不忿是可想而知的。英國在二戰也付出了沉重代價，急需要加入歐洲市場以求復興。1950年代末，日後出任首相的希思（Edward Heath）已在國會推動加入歐洲共同體，藉此爭取歐洲經濟市場的地位，但法國總統戴高樂堅決反對英國申請入歐。就戴高樂的想法，歐洲必須團結一致，成為美國和蘇聯兩大勢力外的獨立勢力。他認為英國「相當有嫌疑」，斷定英國加入歐洲共同體對歐洲弊多於利。他甚至比喻英國為美國派到歐洲的「特洛伊的木馬」，最終會從內部破壞歐洲一體化。

利用外交操控歐洲局勢經驗豐富的英國當然不可能坐以待斃。英國碰了戴高樂的一面灰後，積極想辦法於共同體外找尋經濟同盟。1960年，英國與瑞士、奧地利、丹麥、挪威、瑞典及葡萄牙七國組成「歐洲自由貿易聯盟（European Free Trade Association）」與歐洲共同體競爭。這些國家大多不願意放棄關稅等主權以加入歐洲共同體，因而選擇與英國「另起爐灶」。由於歐洲共同體初始六國集中在歐陸中心地帶，故被稱「內六國（Inner Six）」，相對而言，歐洲自由貿易聯盟創始七國位於內六國外圍，故得名「外七國（Outer Seven）」。

然而，事實證明歐洲共同體的概念更為成功。外七國的自由貿易關係並非沒有作用，但是各國始終未能放下自我包袱，嘗試跨越國域界限。作為始作俑者的英國，也只當「外七國」為政治工具而已，從來沒真心看待過這個組織。1970年，英國的眼中釘戴高樂去世後，英國政府再次申請進入歐洲共同體，並於1972年簽署加入條約，歐洲自由貿易聯盟則慘遭用完即棄。英國演活了不朽的外交格言──「沒有永遠的朋友，只有永遠的利益」。

「一次不忠，百次不用」，英國加入歐洲共同體，並非真心認同整合歐洲的宏大理念，而只是急需要歐洲市場以刺激經濟復蘇。在1973年成為成員後，英國更百般刁難歐洲共同體。1975年，英國工黨曾發起公投，希望退出歐洲共同體。雖然公投否決了離開，但英國人從未走出疑歐陰霾。戴卓爾夫人於1979至1990年出任英國首相期間，更多番阻撓歐洲整合。就戴卓爾而言，歐洲共同體只是促進自由貿易的夥伴組織，而非一個統一國家。因為不想跟隨歐盟使用單一貨幣，在《馬城條約》商議階段，英國即與曾同為「外七國」的丹麥，申請在歐元以外仍保留本國貨幣。就這些發展總結，我們可知戴高樂的確是睿智的領袖，而英國的確不值得歐洲信任。

「分手」之後一了百了？

歐盟與英國「分手」，對雙方而言或是好事。奠定歐盟的前歐盟委員會主席德洛爾（Jacques Delors），早於2012年就曾說「英國可以離開歐盟並與之保持一個較鬆散的經濟關係」，因「英國人只關心經濟利益，沒有其他了，他們可以以另一種方式合作」。這的確是一條通往雙贏之路，然而英國於脫歐後可能並非就此一了百了，未足以讓歐洲安枕無憂。

英國並不見得會在離開歐盟之後就不阻止歐洲一體化的進程，本文之前所羅列的英國「往績」都表示了她不甘寂寞的性格。即使英國可以與歐洲市場保持一定合作關係，但長遠而言，退出歐盟將會令她於地緣政治的地位更為孤立。歐盟最初成立的目的是與西方的美國和東面的俄羅斯分庭抗禮，而今日局勢亦證明了其必要性。歐洲夾在兩大勢力之間，假如只是像以往一樣只以個別國家利益出發，那歐洲諸國要麼淪為兩大勢力的附庸，要麼只能擔當緩衝區的角色。尤其是中國近年的崛興，更使歐洲有被世界政壇邊緣化的危機。

歐洲走向一個更為強化的政治實體，是維持歐洲在世界局勢地位的唯一出路。而英國如果不欲加入歐盟，也就意味她也許要與其他國家另闢戰線，而最合理的同伴應是歐盟周邊未能找尋到合適定位的國家，例如說一直想加入歐盟但未能成功的土耳其。土耳其除了在歐盟失意，與俄羅斯的關係也一直不太穩定，故此在排他法之下自然會考慮與決定脫歐的英國成為夥伴。土耳其總統埃爾多安於上月25日在一個土英論壇中表達了土耳其將參考英國脫歐，重新考慮是否要加入歐盟，暗示了雙方的合作可能性。

歐盟如果要繼續推動一體化，則必須提防英國這隻「特洛伊木馬」的潛在威脅。歐洲內部也不是團結一致，多年來即使在歐盟成員國內，都不乏反對歐洲整合的聲音。2009年，以希臘等為首的國家未能償還政府公債，引發「歐債危機」，於2010年又因為人道主義引發了大量難民湧入歐洲的「難民危機」。英國此刻離開歐盟，無疑令其雪上加霜，更可能觸發其他國家相繼脫歐。此刻歐盟首要是堅持歐洲一體化的路線。若然歐盟存在的意義是發展成聯邦國家，在歐元政策上不可放棄，甚至最終必須推出共通語言等。

假若過多成員國是使歐盟停滯、甚至崩解的原因，那她應該忍痛捨棄那些未能朝着歐洲一體化方向發展的成員，而非花費龐大的財力和精力去維繫一個表面龐大但內裏分裂的體系。英國上月29日啟動《里斯本條約》第50條程序，展開為期兩年的脫歐談判。蘇格蘭首席部長暨蘇格蘭民族黨黨魁施雅晴多次表示，脫歐並非蘇格蘭意願，故此英國脫歐勢將引發另一輪蘇格蘭獨立公投。這也許說明了尚有人希望看見統一的歐洲，解除歐洲自羅馬帝國之後一直分裂的千年詛咒。歐盟之路困難重重，但值得歐洲人所奮鬥。

延伸閱讀：【英國脫歐】歐洲的危險情人　英國光榮孤立背後的愛恨情仇【英國脫歐】脫歐後僅剩2.2%英語母語人口 歐盟語言何去何從？

上文節錄自第54期《香港01》周報（2017年4月3日）《英國——歐洲的危險情人》。網上標題及內容由編輯重擬及更新。

瀏覽更多周報文章︰【01周報專頁】《香港01》周報於各大書報攤、OK便利店及Vango便利店有售。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。