【區議會．一】從光復上水與屯門公園行動　看區議會失效

近兩個月以來，社會抗爭運動遍地開花，在整個示威浪潮中，示威者除了堅持政府回應「五大訴求」外，還作出各種各樣的控訴， 7月上演的光復屯門公園及光復上水遊行便涉及地區的民生議題。到底在整個脈絡中，我們應如何理解這兩場遊行示威？屯門居民飽受屯門公園的噪音問題困擾十多年，近年更掀起公園風化之爭；水貨客造成的街道阻塞及對環境衞生的影響，同樣滋擾上水居民多年。這些地區議題本應在地區解決，然而，香港的地方治理制度千瘡百孔，民意代表的區議會欠缺實權，即使有區議員向政府施壓，聲音似乎亦不被重視。是什麼原因導致區議會制度崩壞、區議員發揮不了應有作用？面對區議會失效，政府應該如何改革，才能做好地方治理？

制度缺陷：政府不重視 淪諮詢機構

步進屯門公園不久，懷舊歌曲在耳畔響起，幾個聽得陶醉的伯伯站在女郎附近；再往裏面步去，數隻小鴨子和魚兒在池塘暢游，一家大小拋麵包碎餵食；過了小橋，幾個年輕人在旁野餐，聊得愉悅……這是十多年前的公園景象，當時「大媽」仍未進駐，公園使用者能公平地使用公共空間，沒有誰妨礙了誰。

今日，很多屯門人再也不敢踏進公園。園內多個角落被「大媽」佔據，聲量嘈吵致附近的居民都無法午睡，穿着性感的女郎令一家大小卻步，想靜靜地在公園坐下來閱報看書更只是夢。如此種種，終於促使街坊在上月走上街頭，希望「重奪」屯門公園

一個星期過後，類似的情景出現在北區上水，只是對象從大媽換成了拉着大大小小行李箱的水貨客。滿街的藥妝店、藥房早已「趕絕」了民生小店，水洩不通的路上擠滿遊人和行李箱，似乎已容不下當區居民在周末消閒。

屯門和上水居民這次願意走出來，都是因為不想看見社區繼續「淪陷」。兩區問題縱然非全然相同，卻同樣揭示「地區問題，地區解決」一說無法體現。在現行體制下，居民可向區議會反映意見和不滿，可是，這兩個民生問題多年來都無法解決，最終居民不得不走上街頭，迫使政府正視訴求。到底，屯門及北區區議會在過程中發揮過或應發揮什麼作用？

區議會一般每兩個月召開一次大會，另會針對專門項目或議題成立委員會或工作小組，有興趣的議員可加入小組，一般約兩至三個月開一次會，相關政府部門人員會列席，議員在會上可就相關議題對政府提問、提建議或是質詢。事實上，屯門公園噪音和北區水貨客的問題存在多年，兩區區議會亦曾討論相關事項。

翻查北區區議會「水貨問題工作小組」的會議記錄，曾出席代表包括食物環境衞生署北區環境衞生總監、香港海關落馬洲支線組指揮官、香港警務處上水分區指揮官、入境事務處特遣隊指揮官等，議員曾提出問題沒有改善的黑點、向警務處和食環署等查問相關執法巡查數據、就水貨黑點要求部門加強執法等。小組更申請動用兩萬元的「社區參與計劃」撥款，以製作橫額等宣傳物品，加強宣傳教育、以繁簡體字標語勸喻不要在行人路上執拾貨物等。

然而，執法部門在會議上每每只官僚式提供過往執法數字，一再重申會針對水貨活動活躍地點加強執法，然後在下一次會議再匯報數據，情況卻每每沒有改善。此外，部份議員沒有積極提出解決方案，區議會撥款有時更被用來製作功效未明的宣傳品，工作小組的成效可謂乏善足陳。

水貨問題小組成員、新民主同盟北區區議員劉其烽坦言，從成效方面看，工作小組的會議完全是「表面再表面」，幾乎什麼也做不了。

他表示，「很多時候區議會執行的是行政措施，若要罰他們（水貨客）阻街，要叫政府部門去做，例如北區警務處、食環署，但它們只是地區性執法，如處理阻街、扔垃圾的問題，不太針對到水貨客，只是側面相關。坦白說，一張罰單，我算你千多元，即使一天兩張，（水貨客）也是當交租而已。」

劉其烽認為執法部門沒有認真處理，只是做些表面的勸喻或驅趕工作。「我以前試過站在龍豐藥房對面觀察，站在那邊報警，起碼要控告他們（水貨客），但警方只是驅趕，這是無效的，首半個小時可能有用，但（水貨客）之後又回來了。還有最大的困局是，即使發出罰單，但若水貨客不交，也不會影響在香港出入境，這是荒謬的，罰單形同虛設。」

「你問區議會在水貨問題上做過什麼？我們其實有要求入境處、警務處應該設有聯合的互通訊息平台，以獲知他們（水貨客）被控阻街、亂拋垃圾。現時沒有，那也要修一修例去做吧？他們有什麼行動？他們只說沒有這個權力，所以在北區做不了。」劉其烽指，每次區議會開會，警方及食環署提供檢控數字，「執法數字好像很亮麗，但實際有找數的有多少？」

工聯會北區區議員黃宏滔是水貨問題小組主席，被問到區議會在這問題上可以發揮的最大職能是什麼，他直言就是要求各個部門做好工作。「我們當然要幫忙看水貨客在哪，但你如何界定他是水貨客？我也會穿普通衣服拉着行李，水貨客也是拉着行李，你如何去分辨？」

黃宏滔也提不出什麼有效方法，「是否要動用警署、食環署等執法部門所有力量，每數十米派一個人站着監管？就算這麼做，其他地方也會沒有人執法，所以執法部門要取得平衡。至於有什麼方案可以解決這些問題，他們（執法部門）有權力、有能力，這不是我們區議員去想吧？他們有責任解決。」

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上文節錄自第177期《香港01》周報（2019年8月26日）《區議會之「不能」與「不為」》。

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