特朗普的「美國優先」美夢 看多邊主義危與機
「美國由美國人治理。我們拒絕全球主義思想，擁抱愛國主義教條。」上周二（9月25日），美國總統特朗普在聯合國大廳這一國際主義「聖殿」向全球化說不，並狠批多邊主義。在他看來，美國一年來取得的外交成果已證明：單邊主義威脅乃維護美國利益的良方，但事實真是如此嗎？
「在兩年不到的時間內，我的政府取得的成績超過了有史以來幾乎任何一屆政府。」特朗普在聯大一般性辯論環節，向在場百餘位國家元首和外交官發表了「競選演講」。面對場下一片笑聲，特朗普接着說：「與不到兩年前我開始執政時相比，美國已經更強大、更安全、更富足。我們為美國人民全力以赴，同時我們也全力維護這個世界。」
顯然，少有在場領袖能認同特朗普維護世界的方式。但一年來，特朗普摒棄國際秩序、堅持單邊主義的作風，已讓大家吃盡苦頭。對於這樣的勢頭，各國領袖已無法像特朗普誇耀功績時那樣，一笑置之。
除了痛批國際主義，特朗普更向多個國際組織開炮。他批評聯合國人權理事會（HRC）「已成為這個機構的重大笑柄，保護惡劣的踐踏人權者，而抨擊美國和美國的許多朋友，在它實施真正改革前，我們不會返回」；宣稱對美國而言，國際刑事法院（ICC）「沒有司法權，沒有合法性，沒有職權」；批評世界貿易組織（WTO）接納的一些國家，違背了世貿的每一條原則。
特朗普如此大膽，自然招來猛烈的抨擊。其眼中釘伊朗總統魯哈尼（Hassan Rouhani）斥責他「非法單邊」退出國際社會努力制定的伊核協議，是在開歷史倒車，他的「好友」、法國總統馬克龍也在隨後的講話中直斥他的論調：「有些人選擇遵從叢林法則，但它無法保護任何人。」
除此之外，特朗普的發言還給人時空穿越的錯覺。他在演講中提到，「我國國策自門羅（James Monroe）總統起，一直是拒絕外國干預這一半球和我們自身的事務。」重新搬出違反主權國家原則的「門羅主義」，強調西半球屬於美國勢力範圍。另一邊廂，特朗普還呼籲各國抵制社會主義：「基本上，每一個實行社會主義或共產主義的地方，都產生了痛苦、腐敗和衰退。」某種程度上，這也反映了特朗普單邊主義思維的兩大核心：維持美國勢力範圍及以冷戰時期的對抗方式解決國際衝突。
重簽經貿協定 給特朗普底氣
翻看特朗普的演講視頻，可發現他全程露出「迷之微笑」；即使面臨全場代表的嘲笑，也能做到氣定神閒。如此「淡定」的心境需要靠相當資本維持。演講中，特朗普羅列了他的幾大功績，包括與多國重新商定經貿協定和廢除伊朗核協定，這都是他眼中單邊主義有效的鐵證。
特朗普上台後，便將「調整與其他國家貿易關係」作為主要政策。除了即刻退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）之外，更掀起對華貿易戰。特朗普亦以關稅作要挾，要求與「傳統盟友」們重新商談經貿協定。10月1日，美加墨三國已就修訂北美自貿協定（NAFTA）達成一致。面對與美國的緊密經貿聯繫，以及兩國間巨大的經濟體量差距，少有國家能做到「寧為玉碎，不為瓦全」。
有了貿易問題的先例 ，特朗普自然「依葫蘆畫瓢」，想在伊朗身上「訛詐」一番。今年5月，美國正式退出伊朗核協議，並宣布制裁與伊朗有貿易往來的企業和政府。德國的西門子（Siemens）、法國的標緻車廠（Peugeot）等著名企業已宣布撤出伊朗。至於伊朗賴以為生的石油貿易，日韓已在近日完全停止進口伊朗石油，而佔伊朗石油出口量27%的印度，亦傳言將在今年11月與伊朗斷絕生意來往。
無論特朗普本人聰慧或愚鈍，無論他是自己形容的天才或幕僚所說的蠢貨，當他控制了世界上最強大的國家機器，似乎便沒有什麼任務是難以達成的。然而，若以特朗普口中誇耀的短期成果，認定各國已無力抗衡美國的單邊主義，就太過短視了。
多極格局漸成 撼動絕非易事
以特朗普正集中火力施壓的伊朗為例，儘管8月中旬曾因眾多外國企業撤離而引發匯率危機，但伊朗政局卻未如華府預期般陷入崩潰邊緣。事實上，今年新年前後，伊朗國內爆發了自2009年「綠色革命」以來最嚴重的示威浪潮，卻未能撼動魯哈尼政權，更遑論動搖宗教領袖哈梅內伊（Ali Khamenei）的地位。
另一邊廂，國際社會仍持續向伊朗輸血，中國除了會繼續以每天70萬桶的份額進口伊朗石油，中國石油更接管了法國道達爾公司（Total）留下的天然氣田。就在特朗普發表聯大演說當天，中、俄、英、法、德五個美國以外的伊朗核協議簽署國家在聯合國大樓舉行外長會議，會後發聲明稱，各國將合作發展一個「特殊機制」，以繞開制裁，維持與伊朗的貿易。
稍有常識的政治人物都該明白，若要實踐單邊主義，便需要有遠超其他國家的國力。冷戰結束後，美蘇對峙格局瞬間崩解，隨後的十幾年間，美國憑藉凌駕於各國之上的國力，發動多場大規模軍事行動。特朗普政府對此有清晰認識，他上任至今，國安團隊各部門都明言「美國的戰略重心已重回大國競爭」；加上對中國發起貿易戰的行徑，都能清晰窺見其維護單極格局的野心。
與之相對，在弱肉強食的國際社會中，多極格局乃多邊主義的必要條件。一戰結束後，美國總統威爾遜（Woodrow Wilson）提出「民族自決」的概念，號召建立國際聯盟協調各國事務，正因為那時美國不過是世界多極中的一環。二戰後的政治家懷揣理想主義建立起聯合國，亦由於當時美蘇對峙格局尚未形成。對特朗普而言，退出幾個國際機構，推動幾次單方面制裁不難，但若要撼動正在成形的多極格局，絕非易事。
一直以來，美國的全球霸主地位有賴其歐亞盟友配合，隨着特朗普一意孤行執行單邊主義政策，這樣的格局正日漸鬆動。在不同場合，德國總理默克爾及法國總統馬克龍不只一次宣稱，將強化歐洲的獨立外交地位。近一年來，安倍晉三的外交政策變得多元化，先是去年開始逐步與中國改善關係，並將在下月訪華，後又與歐盟走近，簽署經濟夥伴協定，以對抗特朗普的單邊主義政策。
與此同時，中俄兩國也正試圖打破區域國家的定位。兩國早前皆發揮主場外交優勢，分別將影響力向西及向東延伸。中國先後舉辦了中阿及中非合作論壇，吸引阿拉伯和非洲國家分別以「投資者」和「受助者」角色，加入「一帶一路」，改變過往中國單方面主導的形式。俄羅斯在海參崴舉辦的遠東經濟論壇，除了吸引區域國家投資俄羅斯遠東地區，亦希望藉此平台加強區域合作，令亞太地區不只是「中美爭奪的戰場」。
踏入千禧年之時，美國的經濟總量佔全球30%，軍費支出更超過隨後十名的總和。但隨着金融危機爆發及發展中國家崛起，這一數字如今已下降到20%左右。作為一個已開發國家，即使美國將矛頭對準中俄，壓抑兩國成長，也難阻印度、東南亞等國崛起，更難阻礙多極世界的形成。特朗普的單邊主義政策，只不過令世界各國加倍認識到多極世界的可貴。
實踐多邊主義 毋須另起爐灶
聯合國自成立以來毀譽參半。在眾多國際議題，如氣候變化、愛滋病防治、貧困與發展或人權議題上，都發揮了積極的作用。但不少人批評聯合國面對地緣政治問題時如同「無牙老虎」，受制於大國博弈，無法發揮作用。更有人主張，若要實施「真正的多邊主義」，便要拋棄聯合國這一不合時宜的平台。
眾所周知，聯合國乃二次大戰後國際大變局下的產物，若要在當下重新搭建如此複雜的多邊主義平台，既無契機，也無迫切性。事實上，聯合國尚有諸多改革空間，以聯合國大會為例，該機構在設立之初被視為「聯合國最高決策機構」，但如今卻淪為「清談場所」，其決議往往沒有約束力。聯合國大會舉行期間，實際外交場域不是大會本身，而是各國領袖利用大會空檔進行的會晤。
至於聯合國實際上的決策機構——安全理事會，其既定的改革計劃延宕數十年仍未落實，不同區域代表權分配仍維持冷戰時期的安排，印度等新興大國遲遲未能「入常」，安理會現有「五強」近年亦就許多議題齟齬不斷。已故聯合國秘書長安南（Kofi Annan）在即將離任的2005年，曾提出兩個改革方案，希望以「沒有否決權常任理事國」這一折中方案，獲得主要國家認同。但由於不同國與國之間仍保持懷疑態度，加之未有急切的單邊主義威脅，最終方案折戟。
事實上，多邊組織並非沒有改革和重整的機遇，但他們大多和危機或變革一同來臨。1998年亞洲金融風暴爆發後，原有的八大工業國組織（G8）意識到，單靠發達國家已不足以協調經濟和政治問題，20國集團（G20）在當時應運而生，並取代了G8的不少功能。另一邊廂，隨着全球化浪潮展開，《關稅及貿易總協定》（GATT）亦在上世紀末改組為世貿組織，加入完善爭端調節和仲裁機制。
如今，特朗普所代表的單邊主義悄然回歸，世界各國是要團結一致推動聯合國改革，令單邊主義成為歷史句號，還是各自為政，重新走上孤立舊路，便需看全球領袖的魄力了。
上文節錄自第131期《香港01》周報（2018年10月2日）《從特朗普聯大狂言 看多邊主義危與機》