寄託「世界最好希望」　全球治理不能沒有聯合國

自從1945年誕生以來，聯合國可謂毀譽參半：一方面，它在不少國際議題上發揮影響力，成就有目共睹；但在現實政治發揮效用時，其作用屢屢受到規限。
聯合國大會正在紐約舉行，就在各國領袖利用這個舞台闡述自身看法的時候，路透社在9月25日一篇評論文章中，承認聯合國有著種種瑕疵，但指出它仍然寄託了「世界最好的希望」。

1949年，英國前首相邱吉爾（Winston Churchill）曾經談及二戰教訓，他認為各國在一戰後所犯的最大錯誤，就是成立了沒有足夠資源的「國際聯盟」（League of Nations），如果這個組織擁有足夠資源，就不會有二戰，「便能拯救我們所有人」。

不足之處仍多

「無牙老虎」國際聯盟只有短短26年歷史，而作為繼承者的聯合國則更有力量、更具包容性。可是，路透社認為，聯合國的不足仍然是顯而易見的，因此亟待改革。

聯合國不足之處甚多，最明顯例子，莫過於談了數十年的安理會改革至今仍未落實，其中巴西、印度等新興大國遲遲未能「入常」，安理會現有「五強」近年亦就許多議題齟齬不斷。

聯合國大會則被形容為「清談場所」，其決議往往沒有約束力。聯國大會舉行期間，實際外交場域不是大會本身，而是當事國領袖利用大會空檔進行的會晤。另外，維和行動若沒有大國加持，實際上也只是紙上談兵。

仍是國際合作典範

當然，縱使有著種種弊端，聯合國並非毫無作用，其轄下組織或人員的表現便相當不俗。路透社以聯合國敘利亞特使德米斯杜拉（Staffan de Mistura）為例，指出在他的斡旋下，內戰交戰各方沒有終止對話，避免戰事沿著最壞方向發展。而在應對伊波拉病毒、中東難民危機等問題上，聯合國糧食及農業組織、世界衛生組織、聯合國兒童基金會等團體亦發揮作用。

路透社進而指出，聯合國最大成就，就是建立和保存國際合作精神。若沒有聯合國，有志者很難推動國際主義、促進女性和少數族裔權益，歷史性的《巴黎氣候協定》也很難敲定。

誠然，世界由現實政治當道，聯合國本身也有局限，但它畢竟是彰顯國際合作的地方，路透社能指出這一點，值得肯定。可是，路透社並未具體指出，通過聯合國這個具有包容性和代表性的國際組織，而不是通過單一大國主導全球局勢，才是未來全球治理的唯一可行之道。