預算案2024｜政府滅赤時間表延後1年　28-29年度始全面轉虧為盈

【2024財政預算案/財政預算案/預算案/赤字/滅赤】財政司司長陳茂波今日（28日）公布2024-25年度新預算案，除公布本財政年度赤字達1016億元，也預計新財政年度仍屬赤字預算，預計赤字有481億元，連續3年見紅。陳茂波指已制定一套財政整合計劃，確保公共財政可持續性，料政府經營帳即經常開支帳目兩年後即2026-27年度扭虧為盈，非經盈帳在2028年至29年度重現盈餘。但兩個滅赤年份的估算，均較去年預算案的中期預測，延後1年。

不過，他指由於政府未來幾年均會發債，計入相關收入，政府未來五年綜合帳目只有2024-25年的新財政年度仍見紅，之後幾年均會錄得盈餘。

陳茂波去年初公布本年度2023-24預算案，對未來五年的中期預測原預計本財年赤字為544億，不過，本年度赤字最終高達1016億元，較原預計高出86%。

他去年原預計當踏入2024-25年度時，儘管經營和非經營帳仍會見紅，但基於發債等收入，政府綜合帳目錄得96億元盈餘，扭虧為盈；政府的經營帳也會在2025-26年滅赤，非經盈帳則在2027-28年度扭虧為盈。

不過，他今日(28日）的下年度預算案中，交代最新五年中期經濟預測，推翻去年的預測，最新預計在2024-25新財政年度，綜合帳目由本來預計96億元盈餘，變成481億元赤字。

政府整個滅赤時間表相應押後。最新中期預測，政府經營帳目會在2026至27年度恢復盈餘，較去年預算案預測的2025-26年度推遲1年，即是連續三年經常帳入不敷支；而非經營帳的入不敷支情況要在2028-29年度才重現盈餘，同樣延後1年。

對比去年公布的預算案和剛公布最新預測，原本經營帳在2025-26年度可扭虧為盈，有268億，但最新估算是該年度仍有21億赤字，延後一年至2026-27年才出現274億元盈餘。

至於非經營帳，新財政年度的相關赤字會達至高峰的1108億，然後逐步回落，至2028-29年才有224億盈餘。

政府消息人士表示，在「財政整合計劃」下，政府預料經營盈餘將於2026/27年起擺脫赤字，因政府加強管控開支增長速度，透過在不影響民生及社會經濟發展下，各部門減省程序、資源增值等方法減少政府開支。各部門將連續第三年、即2026/27年度仍要再削減1%經常開支，三年合共為政府節省約117億港元。

大型基建陸續開展　非經常開支不能大削

至於非經營盈餘赤字持續至2027/28年度，即先後五個年度出現赤字，政府消息人士解釋，基於香港於未來數年仍有很多基建項目展開，如茶果嶺發展、北部都會區等，預料增加政府基建長遠支出，故非經營開支未能大幅減少。

消息人士強調，五年中期預測是基於對香港經濟增長預測、預料政府賣地及投資收入會增加所得。至於近來政府賣地頻頻流標，對賣地收入是否有信心及樂觀時，政府消息人士說：「以GDP計算做法客觀，香港過去二十年都有好多ups and downs（起伏），但未來仍有好多未知數，我好難評論。」

無回應會否叫停明日大嶼填海

至於政府會否「叫停」仍在研究階段的明日大山嶼計劃，政府消息人士只回應稱要考慮緩急先後，仍在前期研究階段的項目可以睇定一點。

訂財政整合計劃　未來以節流為重點

陳茂波稱，政府有決心和信心克服公共財政面對的挑戰，基本原則是必須維持公共財政的可持續性，制定一套財政整合計劃，未來透過以節流為重點，務實地增加政府收入。

他預計在2029年3月底，政府的財政儲備可由本財政年度截至3月底的7332億元，回升至8322億元，相當於本地生產總值的21.2%，或約12個月的政府開支。

符合4大假設　方能達至中期預測目標

不過，要達至政府最新的中期預測目標，必須符合以下4個假設，分別新財政年度經濟增長率可達2.5%-3.5%，之後4年的經濟增長也有每年3%；政府開支佔本地生產總值比例逐步下降，由24.6%降至20.6%；未來幾年每年發行介乎950億至1350億元的綠色及基建債券；及地價收入可佔本地生產總值3.4%的較保守估算平均水平和利得稅等稅收保持與經濟增長率相若的增幅。

他指，基於以上假設，又預期未來五年的經營帳和非經營帳目的赤字會按年收窄，經營帳在兩年後的2026-27年度恢復盈餘，非經營帳則於2028-29年度重見盈餘，若計入發債所得，政府綜合帳只有2024-25年度錄得赤字，錄得481億元赤字，之後均會錄得盈餘，如2025年的綜合帳目會有63億元盈餘，並逐步增至2028-29年度的652億元。

他又指會加強管控開支增長，公務員編制零增長、2026-27年度各部門要再削開支1%，開支增長會由平均增長7%降至約2%。

同時，政府會檢視公共建設優次，指政府基本工程開支未來三年進入高峰期，政府要好好控制開支增長。