回顧2021︱香港政治：一本被重新編寫的大書　五大範疇看政局急變

「香港問題好比一本深奧的書。」這是回歸初期，時任新華社香港分社社長（中聯辦前身）、後來成為中聯辦首任主任的姜恩柱，對香港政治狀況的評價。背後隱含的意思，是指香港作為中西交匯處，有獨特的歷史和制度淵源，在國際上亦有特殊角色，要管治這個城市，必須以一套獨特的視角、精準的思維看待。
傳媒經常會用「多事之秋」去形容一年的社會政經大事，但對於今年的香港而言，這四個字似也顯得過於輕描淡寫。2021年快將過去，在此不妨帶讀者回顧過去一年的政治局面，一起感受香港這本「大書」的變化。

▼民主派初選案　眾被告面臨國安法審訊▼

（一）民主派骨幹身陷囹圄

2019年修例風波下，民主派在區議會選舉取得壓倒性勝利，並乘勢於去年劍指「35+」，即在當時立法會取得過半議席，透過否決財政預算案癱瘓政府甚至迫使特首下台。

最終立法會選舉因疫情未於去年舉行，不過後續的影響非常多。首先，民主派人士於去年7月舉行「35+初選」，結果在今年1月6日，55人因被指干犯「顛覆國家政權」罪被捕，其中47人被控。案件現時還未正式開審，被押後至明年3月4日再訊，不過在《國安法》假定不得保釋的規定下，多名被告已被還柙近一年，被家屬批評為變相未審先囚、有違無罪假定原則。截至目前，同案僅有15人獲准保釋，分別為楊雪盈、林景楠、呂智恆、劉偉聰、黃碧雲、鄭達鴻、柯耀林、彭卓棋、何啟明、施德來、李予信、鄒家成、余慧明、陳志全、黃子悅。

初選案對本港政治氣氛影響甚大：其一被捕被控者中，許多都是以往民主派骨幹人士，如尹兆堅、胡志偉等，現時都被還柙中，即使獲准保釋的被告大都需要遵守嚴苛的保釋條件，不能再在媒體或社交網高調發表言論，政治影響力大不如前；其二此案對民主派內部士氣打擊極大，不少未有涉案的民主派元老現時也已變得意興闌珊、甚少評論時政。

值得一提的是，初選案多名被告遭長時間還柙，連部分建制派人士亦似乎顯得不適應，民主黨前主席劉慧卿11月底在社交網頁上載到法院聽審的照片，慨嘆：「正式審訊仍未召開，真不知他們要還押多久」。不再連任的立法會地產及建造界議員、經民聯石禮謙在劉的貼文留言，稱：「這不是我們認識和深愛的香港，願主祝福他們。」

▼選舉新制落實　立法會選舉建制派大勝▼

全新立法會登場　非建制「1:89」

北京出手制定《港區國安法》後，全國人大今年3月再通過《完善香港特別行政區選舉制度的決定》，大幅修改香港選舉制度，重點包括立法會增至90席，惟直選席位削至20席、重設達40席的選委會議席、設候選人資格審查委員會、立法會候選人都須獲得選舉委員會5個界別提名等等，本地立法草案於5月27日在立法會三讀通過。

在新制下，選委會界別分組選舉以及立法會選舉，已分別於9月19日及12月19日舉行。前者焦點落在點票過程的嚴重延誤，特首林鄭月娥親自致歉；至於立法會選舉，在傳統民主派缺席下，直選投票率創出30.2%新低，非建制派直選全軍覆沒，只有新思維狄志遠循社會福利界功能界別當選，他形容為「1:89」。來年上任的新一屆立法會，將是香港回歸以來，政治力量最懸殊的一屆。

港式民主重新定義　未來政改開綠燈？

新政治制度所帶來的積極意義，是中央直接出手解決政改這個纏繞香港政局多年的議題。立法會前主席曾鈺成曾言，當政制「安全系數」得以確保，可能讓中央更有動力推進政改。港澳辦副主任張曉明今年3月曾表示，即使選舉制度經過修改，《基本法》第45及68條對普選的承諾始終未變。

國務院新聞辦於立法會選舉後一天（12月20日），發表《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書，總結香港民主發展歷程，重新定義港式民主，表明過往信奉西方的一套民主並非正途，現時新制度下的香港才是實行優質民主、推進良政善治，結尾亦提到特區民主發展前景光明，未知是否為日後重啟政改開啟綠燈？

辭職潮加DQ　區議會名存實亡

前年區選大勝後，民主派主導的區議會與政府關係緊張，政府先後用多種方式「架空」區議會，例如當民政專員認為議程「不符職能」時拉隊離場，拒絕提供秘書服務。新選舉制度亦將區議會代表摒棄在外，原有的立法會區議會（第一）功能界別被取消。

更絕的一招在於宣誓安排，《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例草案》於5月12日三讀通過，區議員必須依法宣誓，若觸及「負面清單」者或喪失資格。直至7月初有政府消息傳出，指宣誓的區議員如曾參與民主派初選、曾借出議辦作初選票站或擔任工作人員、曾簽署「墨落無悔」聲明等，將會失去資格兼被追討上任以來一切薪津，涉款可能每人逾百萬元；若區議員在被DQ前主動辭職，當局會將個案「凍結」，不會追討薪津。該消息導致逾200名區議員請辭，但其後官方對此說法一直不置可否。

特首林鄭月娥於9月7日終公布宣誓安排，讓區議員按區分4批宣誓，最終再有50人於宣誓後須離任，全屬民主派陣營。在區議會一輪「大辭職日」後，多區包括元朗、灣仔、九龍城等，主席人選已變為建制派。有些地區如中西區、黃大仙區議員人數只剩寥寥兩、三人，個別地區甚至正、副主席都出缺，至今未重選。基於政府沒有計劃舉行補選，實際上區議會已難以正常運作，政府亦於10月公布，會抽起本屆區議會於「社區參與計劃」及「地區小型工程計劃項目」方面的角色，權力撥歸民政署。

政府「放風引人辭職」的處理手法亦惹起巨大爭議，例如民主黨主席羅健熙曾質疑，政府聲稱「假資訊為害社會」，自身卻利用假資訊達到政治目的（誘使區議員辭任），著實諷刺。

▼公民社會解散潮▼

（二）公民社會瓦解　昔日「大台」逐一解散

在大時代變局下，過往一些政治常識亦要重新譜寫。香港自2003年七一大遊行以來，公民社會一直由民主派主導且非常活躍，修例風波後更一度催生大量民間組織。不過在《國安法》下，香港政局大變，過往一些過往港人耳熟能詳的民主派組織，於政治壓力下先後宣布解散。

於2002年成立、多年來扮演遊行「大台」的民間人權陣線，自5月起持續收到警方交出資料的要求，被質疑沒按《社團條例》註冊。擾攘數月後，民陣於8月13日召開大會決定解散。

有31年歷史的職工盟，是民主派最大工會聯盟，多年來與建制派的工聯會，在工運界分庭抗禮，代表作包括2007年紮鐵工潮、2013貨櫃碼頭工潮。反修例事件期間，職工盟有份協調多次罷工行動、協助新工會成立。10月3日，職工盟通過解散決議，時任主席黃迺元稱多名成員受到人身安全威脅。

有48年歷史的教師最大工會教協，自7月底先後被官媒點名批評為「毒瘤」、被教育局終止一切合作關係。教協在8月10日宣布進入解散程序、9月11日經會員大會通過解散。

▼支聯會走進歷史　前核心相繼被控▼

司徒華三大政治遺產命運堪虞

悼念六四事件的台柱支聯會命運亦一樣。支聯會五大綱領中的「結束一黨專政」早在年初引起親建制人士關注，中聯辦主任駱惠寧於6月12日一場活動中，警告叫囂「結束一黨專政」、否定黨對「一國兩制」事業領導的人，是毀壞「一國兩制」制度根基，是香港繁榮穩定的真正大敵。

支聯會於8月25日收到警方去信，指控其為「外國代理人」，要求提交自成立以來的職員及香港成員的個人資料。支聯會於限期前表明拒絕，一眾常委被捕。時任主席李卓人、副主席何俊仁及鄒幸彤、支聯會，於9月9日被控「煽動他人顛覆國家政權罪」。

因其他示威案件入獄的李卓人、何俊仁，於9月20日發信公開呼籲解散支聯會。同月25日，支聯會成員召開特別會員大會正式通過解散，隨後物業及銀行戶口分別被凍結，組織亦被取消公司註冊。前支聯會清盤人蔡耀昌則寄語港人：「人在，希望在。」

教協、支聯會均是已故民主黨元老司徒華一手創立，多年來「三位一體」屹立香港政治界，隨著前兩者解散、民主黨在新政治制度下存在各種不適應，其政治遺產幾可說已不復存在。

除此以外，數以十計的民主派／非建制組織包括熱血公民、囚權組織石牆花、專業團體如法政匯思和杏林覺醒、支援反修例示威者的612基金、地區組織如沙田區政、反修例期間成立的新公務員工會等等，都在2021年宣布解散或停止運作。

中大政治與行政學系高級講師蔡子強認為，北京吸收2014年傘運後組織「傘落社區」、2019年再次爆發的經驗，希望一勞永逸，故此決定將所有較具規模、有動員能力的平台全部拆除，務求「趕盡殺絕」，掃平所有可能影響香港管治穩定的因素。

▼12月22日　港大乘夜拆除國殤之柱▼

▼12月24日市民到中大「悼念」新民主女神像▼

六四歷史絕跡校園　大量引入國情教育

在今年，民間紀念六四歷史的空間亦持續收窄。過去32年，港人一直風雨不改悼念六四事件，但自2020年起，警方連續兩年以疫情為由禁止六四集會；多間大學校園內六四相關藝術品，如港大的國殤之柱、中大和城大的民主女神像、嶺大六四浮雕及民主女神噴畫等，都分別被校方直接移除或要求移走。

政府在教育方面大量著墨，如今年將通識科改為有官方評審教科書的「公民與社會發展科」；在中小學引入國情教育，包括要求全港中小學及幼稚園於每個上課日升掛國旗、每周舉行一次升國旗儀式。

▼傳媒續陷政治風眼▼

（三）傳媒續陷政治風眼　《蘋果》停運

2021年，傳媒界面臨的變化之大，同樣前所未有。其中香港電台作為公營廣播機構，由於經常製作節目批判政府，長年是建制派的針對目標。政府於2月19日公開香港電台管治及管理檢討報告，力數港台管理制度存在缺失、投訴機制欠透明等問題。原訂於8月約滿的前廣播處長梁家榮提前離任，改由政務官出身的李百全「空降」。

李百全上任後，港台出現翻天覆地變化，包括《鏗鏘集》、《議事論事》等時事節目先後被抽起；長壽節目《城市論壇》停止製作；過往的《鏗鏘集》、《頭條新聞》等節目，於YouTube頻道上被刪除；多個節目社交網專頁被移除；拒再合作協辦大專辯論賽等等。

民主派媒體的長年台柱《蘋果日報》，亦在今年壽終正寢，其創辦人黎智英去年8月涉《國安法》罪行被捕。保安局於6月17日，引用《國安法》凍結《蘋果日報》三間公司資產，多名《壹傳媒》董事和高層相繼被捕。有26年歷史的《蘋果日報》，亦於6月24日出版最後一份實體報紙後停刊。

傳媒「查冊」遭收緊

此外，傳媒採訪工作亦比以往困難，例如前《鏗鏘集》編導蔡玉玲因調查7.21事件期間查車牌，去年涉作「虛假陳述」被捕，今年4月22日被判罪成罰款6,000元，略帶諷刺地成為首位因7.21相關案件被定罪的人，事件震撼香港傳媒界。

實務操作上，「查冊」工作面臨的限制愈來愈多。例如運輸署於1月2日起推出新措施，會通知個人名義登記的車主，其車牌資料正被人或機構查閱，被質疑妨礙調查報道工作，容易導致毀滅證據；公司及土地查冊亦被收緊，當局要求查冊採取「實名制」，須登記姓名及身份證號碼，查冊者資料亦可轉交執法機關。

在公民社會解散潮中，香港記者協會苟延殘喘，但所受政治壓力非比尋常，記協先後被親中報章指控「反中亂港」，並多次被保安局局長鄧炳強點名批評，消委者委員會終止與其合作舉辦「消費權益新聞報道獎」。記協年度的籌款晚宴，多個事前已「買枱」的機構和企業表明不需要公開鳴謝，記協主席形容組織變得「生人勿近」。

▼6月25日政府高層換人　李家超升任特區第二把交椅▼

（四）高官換人、政府新風與新香港速度

特區政府本身今年亦有眾多變化，政府自去年起分批要求公務員宣誓或簽署聲明，確認擁護《基本法》和效忠特區，這要求於今年逐步擴展至非公務員合約僱員，至少650名公務人員因拒簽聲明離職。

於6月25日，特區高層迎來人事變動。曾於修例風波期間捲入爭議的李家超，由保安局局長升任政務司司長，是首位警政出身的特區第二把交椅，接替離任的張建宗；保安局局長由原警務處處長鄧炳強接任。是次人事調動，被認為是「武官」系統於特區政府內勢力的大躍進。

整體特區的施政方式，亦相對以往有明顯影響。特首林鄭月娥於10月發表《施政報告》時提出長期的「北部都會區」發展，直認之所以敢推出大規模的發展項目，是因為政治環境已變，要把握好勢頭乘勢而上、主動出擊，「睇到𠵱家情況咁好，點解唔拎出黎做呢」。

另一邊廂，民主派總辭後，立法會「拉布」絕跡，今年4月通過的《2021撥款條例草案》（財政預算案），前後只花約8小時審議，對比去年的47小時相差甚遠。財務委員會於2020至2021年度批准的項目達120項，是本屆立法會最多；審議一個項目平均只需46分鐘，遠較上個會期的2小時24分鐘少；獲批出項目涉及承擔額共約3,278億元，即平均每小時批出約25.81億元。

不過建制派認為，這種「新香港速度」不代表監察政府的力度下降，反而是以前的議會充斥拉布亂象，審議時間不正常地長。

▼電檢條例修訂通過▼

（五）文化界增「紅線」

據全國港澳研究會副會長劉兆佳所指，《國安法》的精髓遠遠不止一條法例的執行，更重要的是從文化、教育等範疇，全方位改變香港社會的面貌，塑造有利共產黨管治的意識形態。

在此大前提下，過去一年特區政府有多項舉動，被認為和收緊「紅線」有關。其中在文化層面，康文署於今年5月起，先後將多名民主派人士的著作、提及國內政治議題等的書籍，從公共圖書館下架，並表明若發現有關館藏涉嫌內容可能違反《港區國安法》或有關法律的規定，會以嚴肅態度處理，暫停有關館藏的服務。

政府今年8月24日公布提交《2021年電影檢查（修訂）條例草案》，表示透過改變電影檢查制度，以履行《香港國安法》規定下維護國家安全的責任，並於10月27日獲立法會三讀通過。修例明文規定「檢查員」在決定電影是否准許上映時，須考慮是否會「不利於國家安全」，檢查員如認為影片涉「不利於國家安全」，可無限期延長28天審查工作時限；有關電影如不准上映，亦不能向審核委員會提出上訴。

有電影業界人士關注到，「不利國安」的定義十分廣泛，難有客觀準則，一旦被禁播所有投資即付諸流水。

劉兆佳：中央「讀懂」了　認清必須改變「寫書」方式

「如果說香港是一本難讀的書，那我們過去兩年見到的，就是北京決定直接自己編寫一本新的書。」一名不願透露身份的政界人士如是說。該人指，過去二十多年香港發生眾多政治矛盾，不管誰是誰非，但一個現象相信無論任何政見的人士都會認同：香港依循舊有那一套管治運作下去，似乎已走到死胡同。修例風波以後，北京對香港的忍耐到了極限，決定重塑管治模式、劃定一套新的遊戲規則，以更強勢的模式治港，具體成效目前難以預估，需「摸著石頭過河」。

劉兆佳向筆者分析，中央自回歸以來，一直都在探索「一國兩制」的實踐經驗，找尋中間各種困難的成因。在過去一段長時間，中央一直認為香港的政治問題可以通過非強硬、非政治手段解決，例如2003年開放自由行激活香港經濟、如無必要亦不插手香港政治事務，但實行下來，反對派非但沒有收斂，反而在國際上繼續與外部敵對勢力連結，進而發展成分離主義，危害國家安全和領土完整，因此中央對舊有的反對派徹底死心，認定其反共反中立場不會改變，是以決定扭轉以往的一套「寫書」方式：「（港澳辦副主任）張曉明去年首次公開承認，香港問題是政治問題。這本難讀的書，中央現在真正『讀懂』了，是必須使出政治上的霹靂手段解決。」

在2021年，香港政局經歷難以想像的變化。踏入2022年，《基本法》「五十年不變」承諾迎來下半場，未知香港這本深奧的書，將來又會如何寫下去？