【23條釋法】擬未立法先釋法　內地學者曾倡類似手法抑港獨

回歸廿二年，基本法相關條文，雖已五度釋法，但極具爭議的23條卻遲遲未告立法。詎料，《香港01》近日接獲權威消息，人大常委會正醞釀主動為23條釋法，令人意外之餘，其釋法應如何進行，更惹人關注。
全國人大常委會釋法，回歸以來先後發生過5次，包括1999年居港權、2004年政改程序、2005年特首任期、2011年「剛果案」外交豁免權、2016年梁頌恆及游蕙禎宣誓風波。

其中政改及宣誓風波均由人大常委會主動釋法。至於居港權及特首任期，則是由特首向國務院提交報告，由國務院提請人大常委會釋法，而「剛果案」則是由香港終審法院提請人大常委會釋法。

一些接近中央的人士認為，基本法要求的各種政治和立法要求，包括直選行政長官，雖然法案被立法會否決，但至少通過了立法程序，滿足了基本法的要求，而23條卻因為社會無法獲得共識，政府因此不推動立法，中央不可能長時期忍受這種拖延。

消息人士指出，人大常委會醞釀對23條釋法，實在令人意外，反映中央既不願意強迫香港政府推動立法，但又無法接受這種國家安全漏洞持續存在，所以在23條立法未完成之前無奈釋法。過去眾多針對基本法條文的釋法都是發生在巨大爭議之後，這一次釋法顯然證明中央不能接受目前的爭議與立法不確定性。

根據一些北京學者的看法，國內的藏獨和疆獨大致得到控制，香港發生的港獨讓中央無法接受，包括外國干預香港內部事務的情況顯著提升，美國直接干預台灣政府的兩岸事務讓情況更為緊張，中央這些關注並沒有讓反對23條立法的群體給予積極回應。他們認為這些反對立法的勢力只知道喊口號，提出各種自己的關注，但無法提出任何可行又能緩解中央擔憂的方案，中央政府只能夠主動提出解決方法。

事實上，透過人大常委會釋法解決基本法23條久未立法的問題，過去曾有學者提出類似意見，不過，釋法卻是針對27條而非現時人大醞釀解釋23條的本身。時任中國政法大學人權研究院講師王理萬，在全國港澳研究會2017年1月出版的《港澳研究》期刊撰文，便曾提出在23條立法前，可先由全國人大常委會就《基本法》27條釋法，把港獨排除在「言論、新聞、出版、結社、集會、游行、示威自由」的保障範圍外，以便能夠抑制港獨言論。