【政圈風聲】梁君彥限時辯論「一地兩檢」　成23條立法方程式？

高鐵「一地兩檢」條例草案今日在立法會恢復二讀辯論，勢將上演議會攻防戰，主席梁君彥劃下36小時的死線，被泛民批評開極壞先例。
整件事的焦點已超越「一地兩檢」能否闖關的問題，政府爭議性法案日後再無約束才是關鍵所在。政圈一直有傳，北京想透過今次「一地兩檢」立法過程，作為日後23條立法的預演，換言之，到了港府認為已創造到「有利立法環境」之時，即使泛民如何力抗，23條也同樣可在「限時辯論」的金鐘罩下順利通過。

「一地兩檢」恢復二讀前夕，梁君彥宣布否決泛民議員提出的51項修正案，且破天荒限時辯論36小時，據民主派會議召集人莫乃光透露，即二讀辯論只有8小時、全體委員會審議階段有22小時、三讀有6小時。有關決定可謂影響深遠，幾乎已預見未來23條立法的終局。

外界一直有傳北京想以「一地兩檢」和《國歌法》立法模式作借鑑，以設計23條立法的「作戰模式」，而回顧過去，兩項法例至今確實開創了不少「先河」。

先談「一地兩檢」。去年立法會復會不久，特區政府便罕見地向立法會提交「一地兩檢」無約束力議案，且在建制派佔優的形勢下獲通過，名義上獲得了立法會「背書」，之後便理直氣壯啟動「三步走」立法程序，尋求中央批准。日後23條立法大可重來一次，透過無約束力議案，讓23條佔據立法的道德高地。

《國歌法》目前的立法程序亦似為23條立法留下伏筆。在香港未走過任何諮詢程序下，全國人大常委會於去年通過將《國歌法》列入《基本法》附件三，特區政府不得不展開立法程序，令人擔心將來北京也可照辦煮碗，一旦研判23條未必能硬闖立法會，其中一個選項便是複製「《國歌法》模式」，直接將內地《國安法》經《基本法》附件三引入本港，屆時連白紙諮詢亦可省卻。

今次梁君彥限時36小時辯論可算是第三個創「先河」的例子，立法會作為23條的主戰場，北京擔心泛民透過無底線拉布，限時辯論將成為硬推23條的可選方程式之一。