【專訪】23條立法無必要　陳文敏倡由法改會改革舊法例

行政長官林鄭月娥日前表示，政府就《基本法》23條立法未有具體時間表，惟23 條立法之風一直未有平息，中聯辦主任王志民更指「香港是唯一沒有國家安全立法的地方」釀成風險，暗示立法是遲早的事。
香港大學法律學院教授陳文敏接受《香港01》專訪時直言，王的說法錯得離譜，與事實不符，指出目前刑事法例中已包涵煽動、叛亂等罪行，「如果你說香港沒有國家安全立法，不如先看看香港的法例再說」。他認為，23條沒有立法的必要，不過現存關於叛國、煽動等法例有需要改革、與時並進，建議可交由法律改革委員會討論，而非為了政治上的方便，動不動就要求就23條立法。

回歸以來，為《基本法》第23條立法成為每屆政府的包袱，而這個包袱更可能越來越重。中聯辦主任王志民上周於活動上致辭時指，「香港是唯一沒有國家安全立法的地方」，造成風險，又批評有港獨分子肆無忌憚挑戰國家安全，政界猜疑此舉為林鄭政府就23條立法施加壓力，縱然林太多番表示時機尚未成熟，亦未有立法時間表，惟本屆政府需要完成這個憲制責任之說一直不絕於耳。

一直以來，香港大學法律學院教授陳文敏都認為，本港現行已有法例涵蓋23條欲規管的範圍，即香港實際上已完成23條的憲制責任。他接受《香港01》訪問時表示，王志民的「香港沒有國家安全立法」論錯誤，特區政府、律政司應作澄清，以正視聽。他指出，現時《刑事罪行條例》或《社團條例》等，均有明確列出煽動和叛逆罪等罪行，雖然法例當中或有未盡完善之處，但與訂立國家安全法是兩回事，「法律需要修正是法律改革的問題，而非為了政治方便就輕易立23條」。

任何人向中央人民政府發動戰爭，或以武力分裂國家，推翻中央人民政府，或公開表明此等意圖，或勾結外國人作以上行為，即觸犯叛逆罪；任何人作出、企圖作出、準備作出或與任何人串謀作出具煽動意圖的作為，或發表煽動文字，或發布煽動刊物，可被判處3年監禁。

任何非法攝取、保留或向他人提供官方文件，以作任何有損中國或香港的安全或利益的目的，即屬犯罪。

授權社團事務主任以維護國家安全或公共安全所需的理由，或因該社團或其分支是政治性團體，並與外國政治性組織或台灣政治性組織有聯繫的理由，禁止該社團的運作。

陳文敏續指，23條沒有立法必要亦不具迫切性，倘為了維護國家安全，而將本身存在，但散落在不同法例中的條文，統一為23條更是沒有意義，「若果為了草擬上的技術問題，而引起社會爭論，為何政府不說清楚，其實法例一早有，但從來沒有人討論目前香港有哪些法例」。

關於叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆政府及竊取國家機密等法例，在回歸前已經存在，這些法例至今仍適用。陳文敏說，當中有關叛國和煽動叛亂的法例或過於嚴苛及過時，強調這是一個法例改革的問題，較好的方法是先交由法律改革委員會作出研究和建議，若大眾認為以言入罪有需要列入當中，亦可作出討論，在維持普通法制重要的價值和傳統時，兼顧國家安全，「其實可以將這些問題變為技術問題，避免了政治層面，這就是政治智慧」。