【法國大選】爆菲永醜聞挑戰貪腐潛規則　百年《鴨鳴報》政客怕怕

政客不奸，選民不愛？法國退休法官阿爾方（Eric Halphen）曾負責調查與前總統希拉克（Jacques Chirac）有關的公共房屋醜聞案。他曾表示，貪污在法國不是壞事，「法國人喜歡唯利是圖的人，和會冒險或走『法律罅』的政客，因為這證明他們夠狡猾去照顧選民。」
當年公共房屋案牽連甚大，多達47名被起訴，當中包括數名前部長級官員，希拉克亦被傳召作證，不過他拒絕出席。阿爾方當年就斷言，這不會最後一單高官貪污案。的確，今年總統大選，共和黨候選人菲永（François Fillon）未上台就被當地專爆政客醜聞的《鴨鳴報》揭發聘請妻子及兩名子女作助理，被指私相授受。法國的貪污問題為何嚴重？《鴨鳴報》又有甚麼來頭？

    法國政治精英「不可觸碰」

阿爾方在2002年為抗議希拉克獲免受檢控而提早退休。他在2005年公共房屋案件審判後，接受英國《每日電訊報》訪問，指出即使經過如此嚴重的貪腐案件後，法國的政治精英仍然是「不可觸碰」的，法官難以調查高級的政客，因為在同一個社會圈子生活。

「有幾間企業告訴我，儘管法庭案件及醜聞爆出，舊有一套的貪污、回佣及賄賂系統仍然完好無缺，任何人想保證可以取得公共業務的合約，就要玩這個遊戲。」他又指出，在庭上的被告都是中介人，若審判是關於一個政黨有否牽涉貪污，政黨領袖理應要受質問，但法官不敢追擊高層人士，是「潛規則」；即使他自己在調查案件時也被跟蹤、竊聽等等。

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    廉潔指數偏低　四份三人認為政客涉貪

這種狀況不是發生在制度有明顯缺憾的國家，而是在比較先進、歐洲第二大體系法國，而且事隔十年情況也沒甚改善。根據監察貪污腐敗的國際非政府組織國際透明組織（Transparency International）2016年的廉潔指數，法國在176個國家中排名23，雖不算太差，但在西歐國家中，僅高於葡萄牙、意大利及西班牙。報告又指，四份之三的法國人認為國會領袖及政府高官都有涉貪。

法國政客貪污案可謂層出不窮，共和黨之中，除了今次爆出醜聞的菲永，去年與菲永競爭成為黨的代表候選人的波爾多市長朱佩（Alain Juppé），2004年因希拉克年代的公共房屋案被判有罪；前總統薩爾科齊在2007年競選總統時，涉嫌收取來自法國女首富、歐萊雅集團繼承人Liliane Bettencourt的非法政治獻金，被菲永揶揄：「有想過總統要接受警察問話嗎？」即使在共和黨以外，極右政黨國民陣線領袖馬林勒龐（Marine Le Pen）的財政亦不清不楚，她被指假聘用歐洲議會助理，但其實為她的政黨在法國工作。

    第五共和增加總統權力

有分析認為，法國貪污問題，源於前總統戴高樂（Charles de Gaulle）在1958年上場後修憲，削弱了議會權力，同時增加了總統的權力，總統減少受國會牽制，成為第五共和國。戴高樂原意是減少在第四共和國期間的政府不穩定狀況，但卻被後來的總統利用為濫權貪污的工具。

另一方面，法國的反貪制度備受批評多年，2014年歐盟報告指法國在競選制度上有漏洞，司法制度亦不夠獨立，政壇亦沒有改變貪污文化的意願。

    ​反貪制度有漏洞　議員聘請家人非違法

就以菲永醜聞為例，他被指在1998年至2007年擔任國會議員期間，僱用妻子佩內洛普（Penelope Fillon）及一對子女做掛名助理，合共白支數十萬歐元薪金。大部份西方國家都禁止政客聘請親人，但在法國此舉卻並非非法，577名國會議員中，115人聘請一個或以上的家庭成員出任「助理」。菲永被指違法的，只是他的妻子被懷疑沒有履行助理的工作，他的一對子女還未是律師便被以律師資格聘請。

    去年落實新反貪法　惟未加強對總統監管

去年法國終落實反貪法案薩潘第二法案（Sapin II Law），首次成立反貪機構，要求國會議員向公眾公開員工的薪酬，及加強保護告密者。有關法案被視為反貪重要一步，但大部份的法例都只針對總統以下的政客，即對權力最大的總統仍未加緊監管。

    《鴨鳴報》逾百年歷史　以爆政客醜聞為主

在這樣的背景下，媒體作為第三權監察政府的功能便甚為重要。今次爆出菲永醜聞的，是有102年歷史的《鴨鳴報》（Le Canard enchaîné）。這份周刊多年來針對法國政商界的醜聞，為了時常爆猛料，編輯部做好保護好消息來源的功夫。周刊令不少政客的政治生涯完結，是貪污政客的「剋星」。

如1979年《鴨鳴報》報道當時的總統德斯坦（Valéry Giscard d'Estaing）曾收過中非總統30卡鑽石。德斯坦抱「清者自清」的態度面對，結果他在1980年的大選中無法連任。朱佩也曾在1995年被《鴨鳴報》爆出與兒子住在巴黎市政府福利房。2005年，前農業及經濟部長Hervé Gaymard被該報爆出財政部支付他1.44萬歐元房屋津貼，而他自己的巴黎公寓卻在出租，每月收取2300歐元租金，數天後他便辭職。

今次菲永被爆醜聞後，為法國大選增添不確定因素。然而回顧阿爾方十年前的批評，指法國選民對政客的廉潔沒有要求，令法國貪污問題持續，未來有沒有更加影響選情的消息爆出仍是未知之數。