台灣政大教授趙竹成：北約不會為烏克蘭開戰｜專家有話說

3月上旬起，烏克蘭基輔當局與東部兩大獨立政治實體：「頓涅茨克人民共和國」（Donetsk People's Republic）和「盧甘斯克人民共和國」（Luhansk People's Republic）衝突持續升温。事態惡化不僅引發俄羅斯陳兵邊界，烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）亦是動作頻頻，企圖引入北約勢力。對此議題，《香港01》訪問到台灣國立政治大學民族系教授、俄羅斯研究所兼任教授趙竹成，以選舉與地緣政治為視野，探究烏東衝突的深層動因。

01：烏東兩個實質獨立的共和國（頓涅茨克人民共和國、盧甘斯克人民共和國），乃是2014 年的烏克蘭騷亂遺緒，問題7年來都沒有解決。您怎麼看待此次局勢突然惡化的原因？是哪一方主動挑起的？

趙竹成：首先，基輔在2020年12月就開始調動部隊和重裝備，集結在與兩共和國的交戰前線上，所以到了2021年2月下旬，已經有關於烏克蘭政府軍發動總攻的D-day預測，日期從3月1日、3月15日、3月18日、4月2日、4月15日一路延續到了5月2日。因此究竟是哪方主動挑起衝突，答案其實非常明顯，但多數媒體一面倒地引用CNN（美國有線新聞網）、BBC（英國廣播公司）的報道，而不經由其他途徑求證，這才形成了信息偏移。

而烏克蘭政府為何主動挑起烏東衝突，原因有以下幾點。

第一，澤連斯基在內政上有大麻煩，其個人聲望在2021年3月只剩下22%，帶領的政黨「人民公僕黨」支持度也只剩19%，只比前總統波羅申科（Petro Poroshenko）政黨的14%高一些。2020年10月烏克蘭舉辦地方選舉，「人民公僕黨」基本上在烏克蘭各區全面落敗，例如在敖德薩（Odessa），「人民公僕黨」上次有47%的得票率，這次只剩18%；就連此前成績不俗的立沃夫地區（Lviv），這次得票率也只剩22%。一言以蔽之，澤連斯基的政治基礎消蝕快速。

第二，澤連斯基在外交上出現焦慮。現任美國總統拜登（Joe Biden）是2014年烏克蘭危機時，美國對烏俄政策的實際負責人，因此才會有後續一連串涉及自身與小兒子亨特（Hunter Biden）的通烏門醜聞。澤連斯基原本期望反俄支持烏克蘭的拜登上任後，美國會立刻強化對烏克蘭的支持，但結果並非如此。拜登邀請了烏克蘭前總統波羅申科參加就職典禮，卻沒邀請現任的澤連斯基，更在上任後遲遲不致電澤連斯基，雙方直到4月2日才通話，這時烏東前線已經非常緊張。

第三，我個人認為，澤連斯基透過對烏東前線的施壓，一方面是要轉移國內的政治壓力，一方面則是要利用局部地區的緊張，把德國、美國、俄羅斯、北約拖進不得不行動的局勢中，進一步強化烏克蘭進入北約的急迫性。在吸引了歐盟與美國對俄羅斯施壓後，如果不開戰，基輔可以趁勢脫離這種要戰不戰的選擇；如果開戰，就賭2008年，俄羅斯格魯吉亞戰爭的劇本， 冀圖北約和美國會進行軍事干預。尤其，俄羅斯通德國的北溪二號更然氣管道已經接近完工，烏克蘭自然更加躁動不安。

01：烏東這兩個共和國與克里米亞（Crimea）有何異同？俄羅斯為何在2014年收回克里米亞後，沒有一併拿下這兩地？普京有何外交與地緣政治的考慮？這兩地位處俄烏交界，又是什麼意向？

趙竹成：在烏克蘭問題上，有兩個名詞需要釐清，那就是「俄羅斯人」（Russians）和「俄語族群」（Russian-speaking populations）。

前者指的是特定族群，後者指的是以俄語為母語的跨族群的人群，最典型的便是烏克蘭東部以俄語為母語的烏克蘭人，例如頓涅茨克人民共和國的第一任總統扎哈爾琴科（Alexander Zakharchenko）。

而從烏東的兩個共和國，到黑海邊的敖德薩和克里米亞這塊，自18世紀葉卡捷琳娜二世（Catherine the Great）起，便都成了俄羅斯的領土，被稱作「新俄羅斯」。因此在文化及歷史情感上，烏東與克里米亞兩地區都親近俄羅斯，但也有幾點不同。

第一，克里米亞是俄羅斯人佔多數，而烏東地區則是俄語族群佔多數。換句話説，烏東地區是烏克蘭人的比例比較高。

第二，克里米亞是1954年被劃歸烏克蘭，而烏東地區則在1922年加入烏克蘭版圖。

第三，烏東的頓巴斯地區（Dunbas）雖説是重要的產煤工業區，但克里米亞則是俄羅斯黑海艦隊駐在地，是面對北約黑海活動以及俄羅斯出地中海的戰略要點，兩者對俄羅斯的國家安全意義不太一樣。

第四，克里米亞與烏克蘭本土只有三個陸路關口相連，而烏東地區則是無險可守。尤其烏東地區的人口，土地面積遠大於克里米亞。因此對烏克蘭東部地區的軍事行動所需要的戰術規範、行動規模，與克里米亞這種接近孤立的環境不能同日而語。

而隨着北約的向東布兵以及烏克蘭全面倒向北約，烏東地區就俄羅斯的地緣安全來説，出現了不可替代的前沿陣地效應。

01：此次衝突中，可看到烏克蘭總統澤連斯基非常高調，既出訪土耳其，亦高喊「加入北約才能解決問題」，但北約各國除了土耳其與美國有口頭支持外，其餘皆強調要以外交程序解決，顯然不那麼願意隨烏克蘭起舞。不知您怎麼看待北約成員對此事的各種反應？倘若其真要支持烏克蘭，北約又會做到什麼程度？

趙竹成：俄羅斯的紅線很明白：格魯吉亞或烏克蘭成為北約會員國一事，將直接觸及俄羅斯的國家核心利益，而這點北約也很清楚。

澤連斯基訪問法國前夕，法國外長已在4月16日明白表示，希望烏克蘭不要對加入歐盟寄予厚望。連加入歐盟都這麼困難，更何況北約？自2014年以來，已經有不少歐盟高級官員對烏克蘭加入歐盟及北約一事潑冷水，但烏克蘭仍是樂此不疲，實在是太天真。

首先，北約因科索沃而轟炸塞爾維亞是事實，但北約難道會為烏克蘭而與俄羅斯進行坦克大決戰？更何況在攸關德國能源安全與國家利益的北溪二號上，德國頂住了美國強大的制裁壓力，終於接近完工，難道要放棄北溪二號幫烏克蘭打仗？上述種種甚至還不包括歐洲各國的疫情擴散隱憂。

所以在北約會做到什麼程度的問題上，各成員國除了口頭譴責俄羅斯，當然也會支持烏克蘭武器裝備，或是趁機推銷武器，或者派遣軍事顧問給予諮商，枱面下的特種部隊介入則是另外一回事。但要真正為烏克蘭出兵，機率微乎其微。