日本首相41年來首訪伊朗　安倍夠資格當「和事老」？

日本首相安倍晉三將於本月12至14日一連三日訪問伊朗，是1979年伊斯蘭革命、美伊斷交之後首位訪問伊朗的日本在任首相。
這個甚少登上伊斯蘭世界外交政治舞台的國家，到底有何盤算，對波斯灣局勢又有何影響？

上月底特朗普在訪日之際曾公開指出「日本與伊朗關係很好」，更表明願意與伊朗展開談判，而伊朗外長扎里夫（Mohammad Javad Zarif）也在特朗普訪問日本前不足10天先行到訪日本。種種跡象似乎顯示安倍正想借此行當美國和伊朗之間的「和事老」。

配合德國外長馬斯（Heiko Maas）在本月10日才剛訪問伊朗，似乎波斯灣不穩局勢確有轉變之機。

伊朗「最後通牒」限期不足一個月

鑒於美國去年5月單方面退出「伊朗核協議」，而國際社會（特別是歐洲英、法、德三大簽署國）又未能提供足夠的經濟回報，伊朗上月初就發出「最後通牒」，威脅將提煉比協議規定更高純度的濃縮鈾，限期定在7月7日。

國際原子能機構（IAEA）總幹事天野之彌（Yukiya Amano）周一（10日）也證實伊朗已經增加濃縮鈾的生產。有見及此，國際社會當然會有「伊朗核協議」危在旦夕之感。難怪限期逼近，各方就頻頻動作。

這次安倍訪伊，的確可算是歷史性之舉。不過，《日本時報》卻引述日本外務省高層官員，指日方並沒有要當特朗普的「信差」或「調解人」，只想「緩和緊張局面」；有關官員更聲言日本「沒有計劃帶來驚喜」。由此可見，安倍也想作一些期望管理，不想外界對於其訪問有太多無謂的幻想。

的而且確，美國單方面退出協議之後，波斯灣地區已逐漸發展成一場各方都不願退讓的僵局。

陷經濟困局　伊朗不得不強硬苦撐

首先，伊朗立場較溫和的總統魯哈尼（Hassan Rouhani）於2015年力排眾議簽署核協議，希望能以棄核換來經濟發展，如今卻因美國退出協議、重施制裁而經濟嚴重受挫。

伊朗去年國內生產總值（GDP）下跌3.9%，而國際貨幣基金（IMF）更估算其國內生產總值本年將再度下跌6%。而彭博（Bloomberg）就報道，美國5月正式落實對伊石油制裁過後，伊朗本年的通脹或將高達50%。

作為伊朗經濟命脈，其石油出口量由2018年4月美國退出核協議之前的每日250萬桶跌至本年4月的約110至130萬桶；而在美國本年5月全面取消對伊朗的石油貿易豁免之後，根據路透社收集的多方數據，有關數字急跌至每日40萬桶。

放棄發展或可用作核武的技術，卻換不來經濟回報，魯哈尼對外開放的路線，就飽受以伊朗最高精神領袖哈梅內伊（Ayatollah Ali Khamenei），及伊朗革命衛隊（IRGC）所代表的強硬派批評，使得伊朗政府在情在理也不得不堅守立場。

更有甚者，根據《經濟學人》5月初的報道，伊朗在伊斯蘭什葉派的領導性宗教地位，也或因為其財源不足支持宗教活動，而逐漸被經濟遠較為佳的伊拉克逐漸取代。恐怕哈梅內伊等人，心中其實也正為經濟着急。

不過，由於伊朗在國內、國際政治上都沒有理由屈從於美國單邊主義之下，因此也只能硬着頭皮苦撐下去，並以「逐步退出核協議」的象徵式威脅，希望國際社會履行協議的經濟承諾，望解伊朗之困。

美國強硬派主政　特朗普無暇應付

另一邊廂，美國特朗普身邊盡是諸如白宮國家安全顧問博爾頓（John Bolton）此等務求「更替伊朗政權」的強硬派——美國派出林肯號航空母艦及B-52轟炸機、高調聲稱伊朗威脅升級、指定伊朗革命衛隊為恐怖組織、再加制裁伊朗石油化工企業等動作，即由此等強硬派主導——因此美國對伊的強硬態勢也緩不下來。

雖然特朗普也承認他有時候會克制一下博爾頓等人，不過如今特朗普外有中美貿易緊張關係要處理，內有邊境難民問題、對墨西哥關稅威脅，以及民主黨手下眾議院對他的種種調查要應付，加上2020年大選的公關、政策佈局逼近，伊朗即使是一個問題，也不是重大問題，優次先後的考量之下，當然只能暫時擱置下來。

不過，美國政府也許理解到，在英、法、德的「支援貿易兌匯工具」（INSTEX）、印度的同類支付渠道，以及中、俄繞過美元系統作交易的各種工作之下，如果伊朗苦撐、事情繼續拖下去，讓各國愈加有誘因把這些「去美元化」的國際交易系統逐步發展成熟，將是對美國賴其管控國際貿易媒介所有的權力造成重大打擊。也許出於此因，特朗普近來才會發放要與伊朗對話的訊息，再觀看事情發展。

然而，特朗普在內要維持與右翼強硬派的合作關係，在外又要對一致針對伊朗的以色列和沙特等盟友有所交代——特朗普似乎特別擔心沙特會轉投其他國家，在上月底更不惜以緊急狀態令繞過國會推展對沙特的軍售——因此，他即使想從去年單方面退出核協議帶來的麻煩中抽身，也非易事。

此時此刻，日本就能派上用場。

日本的伊朗關係線

並非「伊朗核協議」簽署國的日本，在意識形態、宗教歷史等層面與伊斯蘭各國勢力都毫無衝突。它與伊朗的關係幾乎完全建立在石油之上；雙方的友好更可追溯到70年前——當時，日本就曾不顧英國對伊朗的石油禁運，從伊朗進口石油。

雖然上一次日本首相訪伊，已是1978年時任首相福田赳夫的時代，不過兩國的石油貿易關係向來緊密。在2012年美國加重對伊制裁之前，伊朗石油佔日本總需求長期維持於10%至15%不等；日本也曾有大額投資伊朗油田，不過卻在美國壓力之下將大減其投資比例。

而且，安倍在日本對伊外交上，也曾扮演過一個小角色。在上世紀80年代的兩伊戰爭，安倍的父親、時任外務大臣安倍晉太郎，就曾訪問兩國，希望作出調解——當時年幼的安倍剛加入政府，正以其父的秘書身份隨團到訪。

安倍此番訪問，也算是承其父業。

無論成敗　何樂而不為？

然而，說到底，伊朗問題最終還是要靠美伊兩國關係解凍去調解。不過如果諸如日本等立場較為中立的國家，聯同與美國傳統上關係友好的協議國，如德國等，可藉機將伊朗拉到一個開展新談判的可能局面之中，雖然事情還是會繼續拖下去，但至少波斯灣地區的緊張狀況將能緩減一下，這對於對石油有需求的國家，以至於伊朗本身也是好事。

局勢緩和，當然未必能符合美國右翼強硬派的期許，不過此事假於他國之手促成，隔岸觀看的特朗普也許是樂觀其成——至少不要讓他在「百忙」之中再橫生出一場軍事衝突。

在安倍的角度而言，他的「和事老」角色演得成功與否，也是他個人的政治勝利。若有小成，安倍將能重振日本人對其國際影響力的榮譽感，對7月的參議院選戰，甚至安倍心中推動修憲的計劃也有所助益。若訪問無果，這行程的象徵性意義，也至少使安倍能鞏固自己是國際政治家的形象。

因此，無論對伊朗、對特朗普、對堅守核不擴散的國際社會成員、對日本的國際地位，以及對安倍本人，這三天「和事老」的戲份，也是「何樂而不為、何樂而不受」的事。