【巴黎聖母院大火】把握契機挽民望　馬克龍火海中重生？

法國時間上周一（15日）傍晚7時左右，作為法國民族歷史象徵的巴黎聖母院突然起火，正在準備於8時發表全國演說回應「黃背心運動」（gilets jaunes）訴求的總統馬克龍，馬上決定取消講話，攜妻趕赴現場。此時此刻，巴黎街頭盡是滿臉震驚、擔心的人群，有人祈禱，有人觀望，有人唱聖詩，寄望災難不會降臨在這座有856年歷史的聖殿。

晚上7時50分，聖母院自十九世紀中葉以來環視巴黎市中心、重750噸的木製尖頂，在熊熊烈火之中陷落，巴黎也在驚惶氛圍進入黑夜。此時，馬克龍已趕至現場，走在聖母院鐘樓前的人群中，神色凝重。

隨後，他對着鏡頭在聖母院烈火映照「光之城」巴黎的夜色中，向國人宣告：「聖母院在燃燒，我明白法國人民的悲痛和震撼。不過，今晚我還想說希望仍在。我們應該感到驕傲，因為我們在八百多年前建成這座大教堂，經過這麼多個世紀，我們見證其成長、改進。今晚，我在這裏莊嚴宣示：我們會一起把它重建起來。」

較早前還在準備如何回應黃背心運動的馬克龍，此時當然想藉國難當前之局，呼籲全國團結。然而，「黃背心」革命之火自去年11月17日開始點燃，至今已焚燒近23周，每周六仍有數萬人在法國各地上街示威。這一場火，馬克龍真的能撲熄嗎？

全國大辯論 未熄黃背心之火

去年大規模爆發黃背心示威後，馬克龍除了取消引爆示威的燃料稅外，還實施提高最低工資等一系列總值近100億歐元的派錢政策，望能平息民怨。

至本年初，黃背心運動雖然勢頭稍減，卻示威不絕，馬克龍只好在1月中開展為期兩個月的「全國大辯論」，希望收集法國各地民眾意見，為「國家重新與民訂約」；兩個月以來，馬克龍更親自參與，到各地與民眾進行每次長達數個小時的市公所式面對面問答大會，試圖一改其脫離群眾、高高在上的「富人總統」形象。

3月15日大辯論正式結束，全國地區性民眾大會累計超過一萬場，而政府收集的意見也接近200萬條。此時，馬克龍的民望亦有所回升。根據多項民調，其支持度由去年12月的20%左右，回升至靠近30%，與黃背心運動爆發前的水平相若。

另外，根據法國媒體LCI在3月中進行的民調，支持黃背心運動的法國受訪者已由去年12月初的68%高位，大幅回落至49%。由此可見，馬克龍這一場全國大辯論，在公關層面上可算為自己扳回一城。

然而，這只是短暫的喘息。馬克龍的民望目前仍只得他在2017年5月上任之初的一半；另外，根據法國研究機構Elabe在4月初公布的民調，有79%受訪者認為大辯論無法解決法國的政治危機，而認為大辯論是成功之舉則只有6%，總共63%人仍保持中立或觀望態度，認為大辯論是一場失敗的人則有31%。

這31%受訪者大概就是今日黃背心運動的死忠份子，難怪大辯論結束翌日的周六，巴黎會迎來自去年以來最暴力的示威場面，而「大辯論是大廢噏」（Le grand debat, grand blabla）的黃背心口號更是隨處可見。

隨着大辯論公關劇目的閉幕，馬克龍下一步如何走，將成為他能否重新團結法國民眾，推行其改革大業的關鍵。

馬克龍撲火 冀洗刷精英痕迹

眼見全國大辯論「走到人民之中」的策略小有成果，馬克龍當然是乘勝追擊，意圖一舉掃清自己的精英形象。他原訂在上周一晚發表的全國演說，正是其紓緩民情的下一步，豈料碰上聖母院大火而被迫取消。不過，有趣的是，在法國民族團結情緒被大火鼓動起來之際，法國各大媒體也隨即得到全國演說的洩密文本，將他回應黃背心的大計公布天下。

由於全國大辯論的結果不出所料地互相矛盾─絕大部分民眾表示支持環保，卻不願政府為此徵稅；民意支持減稅，卻要求政府維持社會福利，甚至增加公共服務─馬克龍明智地把傳聞中將民意結果訴諸公投的方案擱置，轉由他親自推出一系列回應政策，並將有關回應與其一貫的改革目標連結起來，以營造他與法國人民並肩作戰的印象。

除了恆常化去年底新增的額外免稅額、退休金與通脹掛鈎、中產階級減稅等派錢措施之外，馬克龍將在明年重新審視為他帶來「富人總統」稱號、在他上任之初一手取消的「財產稅」，並指出財產稅的取消必須符合他的改革哲學，一改他堅持不願在此議題上讓步的底線，以回應黃背心的核心訴求。

另外，針對黃背心欲加強民眾參與政府決策的要求，馬克龍也決定在氣候及環保議題上成立「公民大會」，鼓勵民眾參與制訂具體的改革；這說不定會成為馬克龍的另一個親民公關表演機會。同時，馬克龍也承諾讓民眾更容易啟動與地方性利益有關的公民投票，並將修改現有單議席單票制的國會選舉，加入比例代表制成分，讓少數群體更能在國會發聲。

不過這些政策並非革命性，也欠缺新意，似乎難以為他爭回民眾支持。根據那份演說文本，馬克龍還有一招撒手鐧─就是解散他的母校：法國國家行政學院（École nationale d’administration，簡稱「ÉNA」）。

ÉNA由戴高樂將軍（Charles de Gaulle）在二次大戰後成立，屬於獨立於公立大學體制的精英大學校（Grande École）系統，專門挑選和培訓高級公共行政人員。自上世紀六十年代以來，法國政府歷屆內閣至少有三分之一人皆是ÉNA校友，而包括上屆總統奧朗德（François Hollande）等多位國家元首也是ÉNA出身，今日的總統馬克龍、總理菲利普（Edouard Philippe）也同是ÉNA畢業生。由此可見，ÉNA所象徵的正是法國建制精英。

在外洩的演講文稿中，馬克龍就點明法國雖然需要精英進行決策，不過「這個精英階層必須能夠反映社會的真象」─此等言辭正好迎合黃背心不滿被社會精英忽視的心態。

然而，馬克龍「與人民走在一起」的策略，自全國大辯論開展以來，已被黃背心支持者質疑是公關操作。《金融時報》4月18日的社論亦批評，馬克龍一舉解散ÉNA並無助改善社會階層流動，也沒法打破法國教育中根深柢固的精英主義。他能否以同類做法爭回民意，大概只是「五五波」的勝算。本年5月底的歐洲議會選舉，以及來年的法國地方選舉，將會是其成功與否的重大考驗。

祝融之災　成團結全國之機

此時發生的聖母院火災，卻為馬克龍重新團結法國人民在其領導之下造就契機。在法國的世俗主義（Laïcité）文化中，聖母院所代表的已非只是歷史上的天主教，而是法國民族的整體。在馬克龍於大火翌日發表的演說中，他對天主教、基督教一字不提，措詞可謂恰如其分，卻高舉法國團結，呼籲人民一起「將此危難化作機遇」，並要重新尋得「使法國人成為法國人」、「團結全法」的國家方略。

他承諾會在五年之內，以作為「建造者」的法國人民，建成「更美麗的聖母院」─有法國媒體評論，法國總統任期也是五年，暗示馬克龍別有所圖。

馬克龍一向以解決「法國40年多積累下來的種種問題」為其大刀闊斧改革的目標；面對不滿的群眾，他就呼籲他們不能急於求成。聖母院焚燒與重建的符號，也為他的這一套說辭提供了具體的理據。

馬克龍指出，法國人「相信不能破壞的東西或許也會被毀」，又強調這種毀壞與重建之間的歷史延續性是「法蘭西民族」的本質。在此等言詞之間，馬克龍似乎是在暗指法國數十年來的福利制度、勞工保障與國家高度參與經濟等「傳統」，如屹立近八百五十年的聖母院般也並非一成不變，而法國人民則應該團結推行必須的改革，靜待成果到來─他也特別呼籲民眾「不要讓自己落入匆忙的陷阱中」─以建成更美好的法國，正如聖母院在十八世紀末法國大革命中失去尖頂後，待至十九世紀中葉才得以重新建成尖頂一樣。

今天亦然，在大火中轟然倒下的尖頂，仍可盼望重建過來。在重視閱讀符號意義的法國文化中，馬克龍此番講話背後的意圖，大概逃不出民眾的法眼。然而，這一場「國難」能否成就馬克龍的「911時刻」，讓他執政兩年之後，在黃背心民怨的熊熊烈火之中重生，且看其政治智慧與時局造化。

上文刊載於第159期《香港01》周報（2019年4月23日）《把握契機挽民望　馬克龍火海中重生？》。

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