【G20習特會】澳門大學學者王建偉：西方誤解中國要取代美國

中美關係的走向，很大程度上寄望於G20峰會。一段時間以來，兩國之間的經貿摩擦未見緩解，對於摩擦外溢到經貿領域之外的擔心也逐漸上升，尤其是台灣、南海等地緣政治問題，有可能成為矛盾升級的導火線。
目前來看，兩國都有紓解矛盾的客觀需求，在G20峰會前，《香港01》記者採訪了澳門大學全球與公共事務研究所所長王建偉，請他解讀G20之外、中美摩擦的背後癥結。

01：G20峰會前，美國家安全顧問博爾頓（John Bolton）透露，因貿易戰而下滑的中美關係，很大程度上會發生轉圜，這也是基於兩國國內、以及國際因素等多方面考量得出的結論，對此您怎麼看？

王建偉：其實，貿易戰還不是兩國關係緊張的最關鍵問題，現在要防範的是：由兩國關係下滑導致的地緣政治衝突。例如在台灣、南海等問題上，雙方在所謂「自由航行」問題上差點擦槍走火。

這讓我意識到，如果中美關係繼續這樣演變下去，新冷戰甚至是局部熱戰真的可能發生，而這些情況都不符合雙方利益。特朗普（Donald Trump）其實也意識到了這一點，據傳他曾對博爾頓說：「你知道我們的區別在哪裡嗎？你喜歡戰爭而我不喜歡。」當然，真偽無法考證，不過至少說明一點，當中美分歧面臨失控時，美國也會採取正面行動。

例如，在中美關係緊張加劇的時候，雙方的國防部長就在新加坡會晤了。前一段時間因美國制裁中國軍方，導致雙方軍事演習中斷，但很快也恢復了。中美之間停止了將近一年的外交安全對話也得以重啟，緊接著特朗普和習近平通了電話。這些轉折都很有戲劇性，中美關係可以用「峰迴路轉」來形容，現在值得期待的就是兩國元首G20峰會的會晤。

所以，中美之間的摩擦，如果不管控的話的確有失控的危險，回到貿易問題上面，（貿易戰）持續了半年多，效果並不像特朗普想像的那麼好。雙方經濟都有損失，中國也沒被打趴，雖然特朗普嘴上說還要繼續加徵關稅，但這種長久的消耗，沒有哪個國家的體制可以經受。而且，美國有選舉周期，這意味著美國領導人難以制訂長遠規劃。

美國中期選舉後，特朗普團隊差不多要到明年下半年，才開始籌備總統大選，所以這段期間是中美關係的窗口期，也給中美關係的改善帶來了更大可能性，因為美國不需要為了政治原因突出對華強硬。

01：特朗普似乎更傾向於實用主義，地產商背景的他不像傳統政客那樣，深受意識形態束縛，從這一點來看，反而他有可能成為避免中美關係滑向新冷戰的關鍵，對此您怎麼看？

王建偉：我認為有這個可能，特朗普的國安外交團隊基本是非常右的強硬派，他們主張與中國對抗，是所謂的「屠龍派」。如果讓他們來決定中美關係的話，中美關係肯定不會有好發展。現在關鍵在於特朗普，他在競選的時候，並沒有把中國看成戰略對手。他確實比較實用主義，十分注重經濟上是否吃虧。但是他手下用了這麼一批人，逐漸的他也受到強硬派的意識形態影響。

但是，特朗普還沒有完全被那些強硬派意識形態俘虜，他是個商人，商人不喜歡打仗。中美關係確實有時也在於特朗普的一念之差。雖然他下面那些人可以影響他，但是關鍵決策還是由他掌握。所以從中國的角度來講的話，要加強和特朗普的溝通，把握住中美關係基本穩定的大局，不要讓爭端失控。

01：在美國決策圈存在著將中美關係上升為意識形態之爭思潮的背景下，經貿關係作為中美關係「壓艙石」的作用是否還在？其實美國的基礎設施亟待更新，這有可能成為中美之間合作的一個窗口，您認為讓中國人去承建美國的基建，在美國社會的接受度如何？

王建偉：去年美國發表的《國家安全戰略報告》裏，已經明確提到中美之間的競爭，尤其在亞太地區的競爭是兩種制度，兩種發展模式的競爭，這與冷戰時杜魯門（Harry S. Truman）所發表的宣言有點相似。但是特朗普本人對意識形態，例如人權、民主、自由這些興趣不大。中國的治理模式自「一帶一路」倡議提出以來，在國際上影響力越來越大，很多美國人認為，這威脅了美國在世界上的領導地位。然而，目前美國提供不了對等的選擇，所以會感到非常焦慮。

中國雖然在主觀上，沒有想過要挑戰美國的地位，但是隨著影響力的逐漸擴大，讓美國認為這實實在在對其發展和全球治理模式造成了挑戰。特朗普上台以後，宣導的單邊主義其實已經偏離了美國原來宣導的全球治理模式，在這種情況下，中國宣導新的全球治理模式更加劇了美國的恐慌。

至於讓中國去承建美國的基礎設施，在美國國內呼籲中美「脫鉤」的氛圍下，可能性不大，這是在政治方面。但是在經濟方面是可行的，由於美國不是中央集權國家，這樣的合作可以通過地方政府進行。不過，美國總體傾向是要限制中國在美投資，在項目審查方面可能會以國家安全為由，將其拒之門外。如果習特會之後，中美之間的摩擦得到緩和，未來應該是有可能的。

01：中美經貿的摩擦，很多在於結構性的矛盾，中國也通過擴大開放和改革等措施，應對來自外部的挑戰，但是外界有聲音會解讀為中國「讓步」了，對此您怎麼看？除了經貿領域的摩擦，還有哪些由於中美關係下滑帶來的風險需要防範？

王建偉：不必回避的一點是，過去很長一段時間，美國在某些方面對中國有特殊待遇。但隨著中國經濟的快速崛起，很多美國人認為不能繼續這樣下去，因為經濟實力的對比發生了很大變化，這從美國的角度來看，是有一定道理的。當初討論（中國）加入WTO的時候，有反對的聲音認為，如果加入WTO，中國的市場會垮，中國的工業也會垮掉。但事實證明，加入WTO對中國的發展有好處，並沒有如這些反對聲音所說的那樣。

現在的情況有點類似，很多方面，中國在經濟上的做法也到了需要改變的時候。且不論過去誰佔誰的便宜，現在的情況是，如果不加以改革，中美經貿關係很難長期維持。這樣其實能倒逼中國國內經濟體制改革，提高企業的競爭力。從這個角度來看，未嘗不是一件好事，中國今年辦了第一屆進口商品博覽會，釋放了很多擴大開放的信號。這說明中國在積極調整，這樣說來，這種「讓步」也是必要的。

01：特朗普目前的戰略，似乎是要聯合歐洲、日韓、北美來圍堵中國。在中美摩擦的大背景下，歐洲是否會在中美之間展現某種傾向性，從而成為關鍵的第三方角色？

王建偉：在中美博弈中間，歐洲、日本現在所處的地位比較尷尬，美國當然想聯合歐盟、加拿大等國家圍堵中國，所以就有了美墨加協定。但是現在看來，這個做法也很難奏效，因為歐洲、日本這些國家從本質上講，要維持由美國主導創立的多邊世界貿易體系，所以這點上面來講，美歐有根本性分歧。

貿易戰並不僅僅針對中國，美國也沒有對盟國留有情面。所以在多邊主義問題上，歐美分歧要遠遠大於中歐分歧。但是，不能斷定說，因為歐洲和美國有分歧，中國就可以聯歐制美，這個也不現實。因為畢竟歐洲和美國在意識形態方面更接近，在一些地緣政治問題上和美國也有共同利益，比如南海的問題。

01：美國作為霸權國，一直不願有新興經濟體挑戰其地位，現在看來，美國已認定中國是對手，中國到底在哪些方面觸動了美國敏感的神經呢？

王建偉：冷戰以後，美國的最大戰略目標，就是要防止出現一個所謂的同級競爭對手，在局部問題上，和美國競爭沒有關係，但不能成為美國的全面競爭對手。從這個角度來講，中國就有可能變成同等級的對手，所以美國很著急，美國國內有一些勢力認為現在可能是遏制中國崛起的最後機會。

從中國的角度來看，要注意內政對外交的影響。現在來看時間在中國一方，2008年金融危機以後，美國呈下降勢頭，中國繼續上升。中國越來越接近世界舞台中央，十九大報告提出，中國應該為其他國家提供一個不同的選擇，西方則解讀成中國要取代美國。當然主觀上說，中國沒有這樣的企圖，也再三否認了。但還是引起了美國的焦慮，這也是兩國關係下滑的一個基本原因。改革開放之初，西方世界很歡迎中國國內改革開放，所以願意在很多方面給中國特殊待遇。但是現在，中國內政對外交的加分作用不像過去那麼明顯了，甚至起了反作用。

其實，這裡也有一個兩難的問題，中國需要在宣傳方面對內提振信心，但是，對內提振信心的方式，在國際上卻引起了焦慮。中國發展到現在的經濟體量，需要開始考慮內政的外溢效應，因為對國內民眾說的話，也同樣被外部關注著。

中國在崛起過程中應該保持平常的心態，中國不會走國強必霸的老路，中國也沒有必要這樣做。現在中國基本上已經很強大了，所以在宣傳上沒有必要過度強調。強大的時候表現平凡的一面，才能讓國際社會更容易在心理上接受一個崛起的中國。