退出中程導彈協定 特朗普推銷軍火 歐洲盟友擋箭
10月20日，美國總統特朗普宣布將退出《中程導彈協定》這項冷戰期間最重要的限制軍備條約。儘管世人已見慣特朗普的單邊主義行為，不過，今次「退群」涉及戰略安全層面，仍引發國際社會警惕。核軍備競賽重臨，夾在美俄之間的歐盟國家自然首當其衝──當美國決心重建軍備，加強霸權，一眾歐洲盟友們只是可有可無的犧牲品。
中期選舉將近，或許是為了鼓舞支持者士氣，特朗普又在競選演說發功了。「俄羅斯多年來一直違反協議。我們不會讓他們發展武器卻不允許我們這麼做。所以我們將退出條約」。 手起刀落，又一項國際條約即將在特朗普手中淪為廢紙。
美俄互信盡失
TPP、《巴黎協定》、伊朗核協定、萬國郵政公約……特朗普一手退出的協定或國際組織數不勝數。可是，今次退出的《中程導彈協定》，卻事關差點將人類推向毀滅邊緣的核武器。1962年的古巴導彈危機，蘇聯將一批裝載核彈頭的中程導彈運上古巴，引發美國對古巴的海軍封鎖，兩國互不相讓，核大戰一觸即發。
相比於洲際彈道導彈，中程導彈可在短時間直抵敵國腹地，因此頗受忌憚。之後25年，美蘇就裁撤此類軍備展開多輪談判。直到1987年蘇聯領袖戈爾巴喬夫（Mikhail Gorbachev）及美國總統列根（Ronald Regan）同意裁減歐洲的中程導彈。兩人於1987年12月8日在白宮簽署該條約，規定美、蘇兩國不得研發和生產中程導彈，並須銷毀所有儲存的導彈。
《中導協定》的落實，既因為當年的領袖體認到核武器的危險，為了人類安危而放下彼此戒心，亦得益於戈爾巴喬夫上台後美蘇和解的趨勢。當時，蘇聯已放鬆對東歐國家的控制，亦由阿富汗撤軍，美蘇關係正朝積極的方向發展。如今，隨着克里米亞事件爆發，加之「俄羅斯干涉美國大選」風波，兩國關係大不如前。
明嗆俄國 暗防中國
美俄關係緊張，特朗普也自然將俄羅斯做為退出條約的「替罪羊」。美國指控俄羅斯在西部邊境部署的伊斯坎德爾—M型（Iskander-M）導彈違反條約，亦稱俄羅斯正研發的9M729型巡航導彈屬《協定》命令禁止範疇。而俄方則堅稱兩款導彈射程均不及500公里，並非中程導彈；俄方又指控美國現役的無人轟炸機與中程導彈效用類似，更應被禁止。
更何況，特朗普如此大張旗鼓指控俄國，似乎將美國在歐洲的反導系統拋在腦後。儘管簽署《中導協定》，近十年來美國仍不斷在歐洲國家部署標準-3型反導系統，試圖阻截俄羅斯長程導彈的攻擊。在俄國看來，這樣的行為打破兩國間核平衡，挑釁意味濃厚。此時美國再指控俄羅斯發展武器，實屬「惡人先告狀」。
美國此刻一心將俄羅斯擺上枱，但美方憂慮的還有中國中程導彈的發展。《中程導彈協定》簽署時，中國戰略導彈力量尚薄弱，難以對美國在亞太區域戰略目標及其盟友構成威脅，但近30年來，情況有所逆轉。
目前，中國東風系列導彈不僅包括《協定》中規定的中程導彈，更根據打擊目標不同，細分為3種射程：東風-16導彈射程約1,000-1,600公里，被稱為「沖繩快遞」，以第一島鏈的美軍設施為假想目標。東風-21射程約2,000公里，可打擊日韓全境，更衍生出針對美國航母戰鬥群的東風-21D反艦飛彈。而較遠射程的東風-26則被稱為「關島快遞」，以第二島鏈為目標。
中國發展多層次彈道導彈系統，旨在執行「反介入/區域拒止」（A2/AD）戰略。價格低、數量多的陸基彈道導彈，可對西北太平洋的美軍力量實施飽和攻擊，彌補兩國海空軍實力差距。該戰略不求主動進犯美軍，只求當中國與周邊國家發生武裝衝突時，增加美軍介入戰爭的成本，令其不敢輕易插手。對美國鷹派而言，這樣的限制自然如鯁在喉。
歐洲局勢更為緊張
部分觀察人士認為，既然美俄在核問題上已展開多輪鬥法，今次退出《中導協定》也不算什麼；亦有人認為，即使美國退出協定，會否真正研發、生產和在歐亞地區部署中程導彈，仍屬未知數。類似說法不無道理，但當美國終結過去30年不研發製造中程導彈的先例，卻不免讓人回憶起，冷戰時頻頻響起的刺耳警報聲，還有紀錄片中蘑菇雲下屍骨無存的慘狀。
1987年《中導協定》簽訂前，美國有能力利用部署在西歐的導彈攻擊蘇聯本土；反之，除非再製造一次古巴導彈危機，蘇聯的中程導彈只能威脅到美國的歐洲盟友。當時因冷戰局勢緩和，美國在一眾歐洲盟友的壓力之下，方與蘇聯簽署協定。如今退出協定，無異於再次將歐洲推向東西方對立的前線。
10月25日，來自北約（NATO）成員國和夥伴國家的5萬名軍人，在挪威展開冷戰以來規模最大的軍事演習。各國共出動65艘船艦，250架飛機及將近一萬輛軍車參加演習，其中美軍佔了兩萬人。北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）更表示今次演習針對的是「一個虛擬對手」。而早前，俄羅斯也展開「東方-2018」軍演，在西伯利亞出動50萬大軍和3.6萬輛裝甲車輛。雙方劍拔弩張之勢已成，未來的情況只會更趨惡化。
無論是進攻性或防禦性，一旦美國在歐洲國家部署戰略武器，都會令俄方高度緊張。早前位於羅馬尼亞的導彈攔截站啟動前，俄羅斯便直言：「不要忘記羅馬尼亞在俄羅斯火箭軍的射程範圍內。」2015年，俄羅斯更威脅丹麥：「一旦加入反導系統，丹麥戰艦將成為俄羅斯核武器攻擊的目標。」防禦性武器尚如此，俄國面對進攻性導彈會有什麼態度，可想而知。
軍備競賽起 誰是贏家？
相比起俄羅斯的言語威脅，歐洲國家最頭痛的恐怕還是軍備競賽帶來的連鎖效應。目前，北約內以波蘭為首的東歐國家，因冷戰時期深受蘇聯操縱之苦，主張對俄採強硬態度；波蘭更是北約中少有的軍費開支達到GDP2%的國家。而德、法等西歐國家則主張懷柔政策。一旦中程導彈被部署在波蘭等東歐國家，俄羅斯勢必以相同架勢回應；屆時，不僅是東歐，歐洲所有國家都會重回核戰陰霾之下。
這是歐洲國家的噩夢，但在「美國優先」的特朗普眼裏，或許是個絕佳的機會。今年7月的北約峰會上，特朗普還開口向歐洲盟友們「催款」，要求諸國增加軍費。由於歐盟國家尚無反導能力，一旦俄羅斯同樣部署中程導彈，歐盟國家無論是向美國加購反導系統，或同樣購買進攻性武器回應，都將是一筆不小的開支。
自上台以來，特朗普便從不掩飾其對軍工集團的青睞。去年訪問亞洲諸國時，特朗普便親自向日、韓兩國「獻議」增購F-35戰機；早前，他更派出國務卿蓬佩奧和國防部長馬蒂斯訪印，向印度總理莫迪推銷薩德系統，以勸說後者放棄俄製S-400導彈。即使沙特阿拉伯因捲入卡舒吉事件，淪為眾矢之的；特朗普也不諱言將繼續向其銷售武器。畢竟，無論是借軍工集團獲得政治資源；或為美國擴軍計劃謀財，特朗普都需要「賣軍火的血汗錢」。
對於站在特朗普身後的一眾鷹派幕僚來說，追求的不只是生意。與早前威脅盟友增加關稅，再商談貿易協議，增加孤立中國的「毒丸」條款類似，今次特朗普也用「令盟友不舒服」的方式，逼他們站在美國這邊，綁上了與中、俄對抗的戰車。不過，相對於貿易戰僅僅「損失金錢」；如今的美國卻在玩更危險的「戰爭遊戲」。
1966年，時任法國總統戴高樂因不滿美國在北約中的主導地位，斷然退出北約指揮機構；此後，他力主與德國和解，共同推動歐洲一體化，為歐盟奠定基礎。面對美國如今的「陽謀」，歐洲似乎需要有這等魄力的領袖，在這場無意義的「新冷戰」中尋找出路。
上文刊載自第135期《香港01》周報（2018年10月29日）《退出中程導彈協定 特朗普推銷軍火 歐洲盟友擋箭》。