【中程導彈協定】 中導協定已過時？ 改良總比廢棄好

10月20日，美國總統特朗普宣布將退出《中程導彈協定》，被條約締造者之一的前蘇聯總統戈爾巴喬夫（Mikhali Gorbachev）斥為「缺乏智慧」。事實上，戈爾巴喬夫也意識到：當年簽訂條約的國際局勢早已不同今日；但特朗普顯然有更妥當的處理方式。

不少人想像中，美蘇簽訂《中導協定》時應是一副劍拔弩張的局面。然而，協議簽訂的1987年10月，時任蘇共總書記的戈爾巴喬夫已在「新思維」旗號下，啟動一系列改革措施：對內平反約100萬政治反對派，對外則從阿富汗撤軍並削減軍費，減少對東歐國家的控制。一系列行動已促使美蘇關係大為緩和，《中導協定》更像是兩國關係轉暖的成果。

克里米亞危機　美俄互信消失

然而，隨着克里米亞事件爆發，「美俄一家親」的場面也難復現，雙方更相互指責彼此違反協議。在俄羅斯看來，美國的無人轟炸機亦屬於《協定》規範的陸基導彈。而美國則指控俄羅斯將伊斯坎德爾—M型（Iskander-M）導彈部署在西部邊境，有違協定精神。

兩國互信消失，協定也難以維繫。早前美國國會通過新財年《國防授權法案》，容許國防部斥資研發中程導彈，事實上已宣告條約名存實亡。但除了和俄羅斯互信減少，美國退出《中導協定》，也箭指中國。

退出協定　箭指中國

《中程導彈協定》簽署時，中國戰略導彈力量尚薄弱，難以對美國在亞太區域戰略目標，及其盟友構成威脅。但近30年來，情況卻有所逆轉。

目前，中國東風系列導彈不僅包括《協定》中規定的中程導彈，更根據打擊目的不同，細分為3種射程：東風—16導彈射程約1000至1600公里，被稱為「沖繩快遞」，以第一島鏈的美軍設施為假想目標。東風—21射程約2000公里，可打擊日韓全境，更衍生出針對美國航母戰鬥群的東風—21D反艦飛彈。較遠射程的東風—26則被稱為「關島快遞」，以第二島鏈為目標。

導彈威懾美國　阻介入亞太戰事　

中國發展多層次彈道導彈系統，旨在執行其「反介入／區域拒止」（A2／AD）戰略。價格低、數量多的陸基彈道導彈，可對西北太平洋的美軍力量實施飽和攻擊，彌補兩國海軍實力的差距。該戰略不求主動進犯美軍，只求中國同台灣、日韓及南海國家交戰時，增加美軍介入戰事的成本。

由於《中程導彈協定》的限制，美軍無法在西北太平洋地區部署攻擊性飛彈，改以薩德、愛國者等防空系統代替，以盡量削弱解放軍威脅。對美國鷹派而言，這樣的限制自然如鯁在喉。美國退出協定後，西北太平洋將朝「火藥桶」再靠近一步。

選擇暴走　不如改良

美國此次「忽然退出」《中導協定》似貫徹了特朗普一貫的路數：先退出既有協定，再要求重新談判。2017年年初，特朗普甫一上任便宣布退出TPP協定，逼迫日本等國同華府進行雙邊談判，結果換來後者退讓。嚐到甜頭的特朗普似乎想估計重施。明天（10月23日），美國國安顧問博爾頓（John Bolton）將同普京會面，相信也會提出美方訴求。

但相比起經貿協定；涉及國防安全，尤其是戰略武器的協定卻一點也不易達成。由中程導彈威脅引發的古巴導彈危機於1962年爆發，相關協定卻在25年後才達成。在如今美俄、美中關係趨冷的背景下，達成新協定難度更高。各國進入新一輪戰略武器軍備競賽已成定數。

美撒手非良策　何不一齊「傾傾」

貿易戰可令各國經濟增速減緩，但「軍備競賽」的燒錢程度有過之而無不及。根據美國布魯金斯學會的預估，美國自1940年來花費在維護核武庫的經費高達5萬億美元，俄羅斯則將軍費大半投入戰略火箭軍。

比起金錢開支，軍備競賽為世界帶來的安全風險代價更高。以亞太地區為例，當下中美正保持一定程度的力量平衡：美國未在中國近岸部署攻擊性導彈；反之，美國本土附近也無中國陸基導彈。一旦後者打破先例，在關島等地部署攻擊性導彈，想必中國也會試圖「以牙還牙」。屆時，類似古巴導彈危機再次爆發，也非癡人說夢。

隨着時局變化，既有協定可能過時。華府大可同莫斯科商議，明確中程導彈涉及範圍；或同中國談判，以其他條件換取中國加入裁軍步伐。但若走上「玩火」之路，非但無法達成其戰略目的，反可能將各國一同拉入火坑。