歐盟峰會前「脫歐」仍困死局 文翠珊臨門一腳或再陷「鴻門宴」

撰文:葉德豪
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周日(14日),英國脫歐大臣藍韜文(Dominic Raab)受文翠珊之命,突然飛往布魯塞爾,與歐盟談判代表巴尼耶(Michel Barnier)會面,一時之間被視為「脫歐方案」將成。
然而二人淺談一小時後卻毫無成果。據報在本周四(19日)的歐盟峰會開鑼之前,雙方亦無再安排會議,打破外界對會前達成協議的期望。
文翠珊已獲邀出席峰會前夜周三(18日)的歐盟領袖工作晚宴,晚宴將是脫歐問題的「最後審判」。
上月薩爾斯堡的峰會前晚宴,最後成了為文翠珊而設的「鴻門宴」。如今若文翠珊應邀出席,歷史會否重演?

英國脫歐談判已進入最後階段,歐盟領袖原打算於11月為英國脫歐舉行一次「緊急峰會」。不過,如果歐盟領袖在本周四的峰會上認為談判沒有進展,或將不再討論「脫歐協議」,而直接討論歐盟各國該如何應付無協議下的「跳崖式脫歐」。

法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)更聲明,如果爭議焦點的「愛爾蘭邊界問題」未能在本月獲得解決,他甚至不會出席11月的緊急峰會。

愛爾蘭邊界問題 先「存而不論」談備案

文翠珊早在7月就提出「契克斯(Chequers)方案」,以「商品共同規則」(Common Rulebook)及「英國代收歐盟關稅」,去避免脫歐後在愛爾蘭與北愛爾蘭之間的「硬邊界」,上月正式在奧地利薩爾斯堡(Salzburg)的歐盟峰會上被否決。

及後,愛爾蘭邊界就變成先「存而不論」的問題,而討論則圍繞在未有最終解決方案前的「後備方案」(Backstop Plan)。

方案的核心精神,是在英國脫歐後,將北愛爾蘭留在歐盟單一市場及關稅同盟之中,將商品、牲口等邊境檢查,安置在跨越愛爾蘭海的各港口上。

此舉被批評為「變相將北愛爾蘭從英國本土分裂」,為文翠珊及其執政同盟北愛爾蘭民主統一黨(DUP)所反對。

藍韜文(左)與巴尼耶(右)周日會面未能談妥脫歐協議的愛爾蘭邊界「後備方案」。(路透社)

「新」後備方案:英國本土亦留在關稅同盟

外界傳聞文翠珊已有一套「後備方案」新版本,然而在DUP及保守黨內疑歐派不斷呼籲公開的情況下,文翠珊依然將方案保密,似乎是想在歐盟峰會之前避免輿論批評。

不過,外界對新版本已有概念。新版本後備方案,將提議把英國本土亦留在關稅同盟之中,並盡量減少在愛爾蘭海上各港口,因脫歐後英歐法規不同從而所需的商品、牲口邊境檢查。

雖然文翠珊已把愛爾蘭邊界的解答存而不論,此等後備方案又再惹起各方抨擊。

愛爾蘭與北愛爾蘭現有邊界的其中一處 (視覺中國)

新方案惹內外圍攻

DUP下議院領袖多茲(Nigel Dodds),指任何以愛爾蘭海為界的邊境檢查,都會造成英國本土與北愛爾蘭的「憲制分裂」,DUP在下議院的關鍵10票將不會支持此類後備方案。

保守黨內疑歐派大老、前脫歐大臣戴德偉(David Davis)周日就撰文呼籲文翠珊內閣要「行使集體權力」反對其方案。《金融時報》亦引述消息指,至少有9位內閣成員反對方案;而文翠珊為保其方案的內容機密,甚至將某些有疑歐傾向的內閣成員,排除在討論之外。

疑歐派所擔心之處,是如果按照後備方案,將英國本土留在歐盟關稅同盟中,且不設下限期,將變相造成長期「假脫歐」的事實。

歐盟方面亦對有關方案存有保留,卻有與疑歐派完全相反的立場。他們擔心,如果方案有限期,難以保證愛爾蘭的邊界問題能趕在限期前解決。

衛生大臣夏國賢受訪時表示,有方法在沒有明確限期之下讓英國有限期留在關稅同盟中。(路透社)

衛生大臣夏國賢(Matt Hancock)周日受訪時就表示,有「不同方法」讓英國「可信地有限期」留在歐盟關稅同盟之中,卻不用訂下一個確切的日期作限期。

如此看來,文翠珊仍會走一條「模稜兩可」的路,以繁瑣條文去遮蓋爭議點,以圖一方面滿足歐盟,另一方面又讓疑歐派信服。

脫歐最後審判:又一場「鴻門宴」?

文翠珊已獲邀出席周三的歐盟峰會前領袖工作晚宴,而歐盟官方網站亦正式將晚宴主題訂為「英國脫歐」,屆時各國領袖將決定英國在脫歐問題上的進展是否足夠。

如今文翠珊仍未正式應邀,恐怕是對上月的薩爾斯堡「鴻門宴」猶有餘悸。

在月初保守黨大會以其奇異舞姿而站穩陣腳的文翠珊,近來更盛傳將獲工黨議員支持方案,似乎形勢甚佳。然而,周三晚宴上歐盟領袖對其方案新版的表態,恐怕將是文翠珊領導脫歐的「最後審判」。

文翠珊上月身陷薩爾斯堡「鴻門宴」後的窘相 (路透社)