默克爾腹背受敵　歐盟「難民峰會」成難過一關

德國總理默克爾素有歐洲女王的形象，政客來來往往她仍屹立不倒。
但在周四（6月28日）召開的歐盟峰會，默克爾若然未能擺平難民問題，將面臨給盟友拆台的危機。

「有人會說，由她吃苦頭，由她栽下來。她在會議中四面環敵，敵人都樂見她消失，不會可憐她。」一名歐盟領導人的助手向英國《金融時報》如此說，不知就裏未必猜到所謂的「她」，原來是德國總理默克爾。

定於周四周五舉行的歐盟峰會原本以英國脫歐為主要議程，誰不知6月地中海再有難民船打翻，應該送往何處的問題再次掀起難民爭議，迅速升溫成為歐盟各國領導人當前最關注的議題。特別是默克爾很希望藉這次會議能說服大部份國家處理難民上達成共識，讓她回到德國有所交代。

危機當前　默克爾連走兩步

自2015年難民潮危機以來，總理默克爾堅持接收難民，大愛和包容的印象深入民心。面對排外的右翼聲音作難，她仍然氣定神閒，保持一貫作風穩重。但在今次歐盟峰會前，她明顯急起來。

峰會前一星期，默克爾相約法國總統馬克龍和意大利總理孔特見面，預先商談難民政策。其他國家領導人聽聞消息，紛紛要求加入，不想在這麼重要的事上缺席。歐盟28個國家之中，多達16名領導人聚首歐盟總部布魯塞爾，討論難民處置機制。

還有另一事件令外界相信，默克爾開始着急起來。馬克龍去年上任總統以來一直提倡改革歐元區，包括歐元區制定統一財政預算，但默克爾抗拒多時。至6月3日，默克爾表態支持馬克龍的歐元區改革方案，顯然作出讓步。背後原因，普遍認為她以此換取馬克龍及其他歐盟領導人支持，配合她的難民處置政策。

德國內政部長不聽話

連「佛系」默克爾也要焦急起來，當然事出有因。或許令人意外的是，壓力竟然來自默克爾向來的盟友，基督教社會聯盟（CSU）。

默克爾領導的政黨名為基督教民主聯盟（CDU），與基社民只得一詞之差，顧名可知姊妹黨關係密切。基民盟覆蓋全國但不涉足巴伐利亞，基社盟則紮根巴伐利亞邦，甚至可以說，基社盟有如基民盟在巴伐利亞的分支。兩個政黨分工明確，合作無間，基社民黨魁澤霍費爾（Horst Seehofer）任默克爾政府的內政部部長。

隨巴伐利亞10月選舉臨近，澤霍費爾近來愈來愈多動作，他的焦點落在德國入境政策上。難民抵達歐盟邊境國家例如意大利後，不少會再往其他國家走，尋找落腳機會。澤霍費爾不滿默克爾的大開門戶政策，已經在其他國家申請難民資格的人，他希望能夠拒諸門外，趕他們回去最初抵達的國家。澤霍費爾甚至不客氣地給默克爾拋出限期，要她在6月結束前取得歐盟共識，否則他會單方面改變德國政策。

在澤霍費爾方面，他面對選舉壓力，希望力壓另類選擇黨（AfD）等排外勢力，繼續在巴伐利亞保持政治優勢，為此向默克爾施壓是可以理解的。而站在默克爾角度，她幾經艱辛才能籌組聯合政府，若果要與一意孤行的澤霍費爾鬧翻的話，政局會再次充滿未知之數，總理之位亦可能弄失。當6月進入倒數階段之時，默克爾亦愈來愈急，與歐盟其他領導人磋商如何改善難民機制。

沒有完美方案的難民機制

歐盟的難民機制早已為人詬病。按照「都柏林規定」，難民必須在抵步的第一個國家申請庇護資格，位處最前線的南部國家首當其衝，德國這種位置較後的國家相對安逸。「都柏林規定」有地理上的不公平問題，各國早已同意，只是暫時未有共識如何取代。

例如默克爾曾經力推配額制度，不看難民的抵達國家，而是由歐盟中央統一分配，按各國能力和規模接收一定數目的難民。但這個方案在東歐惹來極大反彈，由匈牙利、斯洛伐克、捷克和波蘭組成的「維謝格拉德集團」（Visegrad Group）強烈反對，右翼政客借助民意，近年在這四個國家亦如魚得水。

兩個方案都不行，最近歐盟領導人之間再有人重提另一條出路，就是設置收容中心。歐盟可以在北非國家利比亞、地中海某個無人島或歐盟某個邊陲位置設立難民中心，一方面處理庇護申請，另一方面在申請期間讓他們暫時逗留，不可北上歐盟其他國家。通過審批後，他們會由歐盟統一分配到不同國家生活。

總統馬克龍力挺這個做法，建議在最接近地中海的意大利或希臘設立中心，審核來者是否真正難民，「經濟難民」來尋找發展機遇則要遣返回去。馬克龍甚至明言，如果有國家不肯按分配機制接受的話，歐盟將會扣起財政撥款以作懲罰。

無論哪一個方案都肯定有利有弊，亦會有歐盟成員國反對。德國智庫歐洲外交關係委員會（ECFR）的丹尼森（Susi Dennison）坦言：「如果其他國家認為默克爾年代將近結束，他們會不太情願伸出援手，特別是他們帶不到好處回國的話。」

腹背受敵的默克爾今仗能否推動歐盟改革，未能做到的話又能否擺平澤霍費爾和安撫國內聲音？對於德國以至全個歐盟而言，這都是一件令人關注的事。