難民潮再起波瀾　意大利落閘、法國非議、西班牙出手

地中海上的難民船載浮載沉，世間早已麻木。載有629人的水瓶座號在歐洲引起關注，或許要多謝意大利、法國和西班牙合演的政治劇。

水瓶座號飄流地中海，擠得滿滿的629人有孕婦，有小孩。放眼茫茫大海，他們着落未卜。

這批膚色黝黑的難民來自非洲加納、尼日利亞等國家，乘坐的逃難充氣船打翻後浮在地中海，星期六（6月9日）在北非對開海域獲海上救援隊救起，安置水瓶座號。但接下來的問題卻非常棘手：應該送他們去哪裏？

西班牙收難民　意大利呼勝利

地中海島國馬耳他說，水瓶座號位處海域由意大利管轄，所以應該送到意大利西西里島。意大利政府卻說，水瓶座號位置比較接近馬耳他，他們應該接收這批非洲難民。不但如此，新任內政部長薩爾維尼（Matteo Salvini）堅決關上港口，不讓水瓶座靠近停泊，名副其實拒諸門外。他認同各國政府有必要拯救生命，但意大利不是難民營。

在你推我讓之際，西班牙政府翌日打破僵局，讓水瓶座船前往他們東岸的港口城市華倫西亞，歡迎難民登陸上岸。首相府指出，他們要肩負國際義務，避免這場人道危機釀成災難。

消息公布後不久，薩爾維尼即高呼獲勝，形容目標達成。獲勝甚麼？普遍相信，他的意思是只要狠下心腸，就能逼使其他國家接收難民，而非一味送到站在地中海難民潮最前線的意大利。

但是意大利眼中的一次勝利，鄰國法國卻不是這樣看。總統馬克龍（Emmanuel Macron）向內閣官員表示，意大利政府今次做法很不負責任，執政共和前進黨的發言人更直接批評說：「意大利的立場噁心。」

救人有責　收留卻不一定

面對法國的批評，意大利政府絲毫沒有退讓。總理孔特（Giuseppe Conte）暗批法國經常拒收難民，直斥他們在旁指指點點非常虛偽。周三（6月13日），意大利政府傳召法國大使，反映他們對馬克龍政府的不滿。

到底是意大利令人作嘔，抑或法國假惺惺？

在這次水瓶座號危機中，最先有人問的是，意大利是否可以這樣拒人於千里之外？例如德國之聲撰文，從國際法的角度探討這個問題。根據國際法，只要有人在海上求救，不論國籍、背景，拯救生命人人有責。但水瓶座號的情況卻是，難民已經獲救起上船，意大利只是拒絕讓他們停泊港口。德國波恩大學的教授塔爾蒙（Stefan Talmon）指出，國際法只要求帶拯救生命到「安全地方」，沒有指明一定要送他們上岸登陸。在這一點上，意大利的確有爭論的空間。

但海上救人的責任以外，難民如何分配的問題更是這場風波的焦點。

目前的國際做法是，難民第一個進入的國家就義務讓他們申請難民資格，留下來居住和生活。這個準則近年的難民潮中備受批評，例如意大利位置歐洲南部，來自北非的難民經過地中海後，往往最先在意大利登陸。面對歐盟這個都柏林規定，意大利和不少邊陲國家大罵不公。包括匈牙利總理歐爾班（Viktor Orban）也參一腳說，意大利政府終於勇敢起來說「不」。

機制不公　右翼更受歡迎

難民分配機制存有漏洞的問題，過去幾年歐洲談了不少，但實際改善卻遲遲未見。在某個角度看，這個不公平現象亦造就右翼政客的崛起。除了匈牙利的歐爾班再次連任之外，意大利的內政部長薩爾維尼來自聯盟黨，正是以拒收難民為主要旗幟。

再者，意大利現屆政府由聯盟黨和五星運動黨組成，一個反難民機制，一個在經濟政策上疑歐。他們能夠執政，本來已經引起法國和德國這兩個歐盟核心的憂慮。今次難民船危機演變成兩國政府的互相指罵，背後只怕早有積怨。

縱然，法國、德國政府等都說得非常對，每一顆難民生命都相當寶貴，值得各國政府盡力營救。但真正能夠抵抗右翼政客的號召力，讓歐盟成為一個更樂意款待難民的社群，大概沒有人比起西班牙首相桑切斯（Pedro Sanchez）更加值得稱許。雖然他強調這是下不為例的一次，但「講多無謂，行動最實際」，629名難民的命運就因為他的果敢而改寫。