【視角】譴責制裁朝鮮　仍被當「無到」　聯合國究竟在做什麼？

朝鮮上月初發射洲際彈道導彈「賀美國國慶」，之後美國率先發起制裁，聯合國至本月初才通過對朝鮮制裁。之後美朝互發威脅言論，戰爭幾近一觸即發。朝鮮本周二（29日）再試射彈道導彈，是三日內第二次，聯合國一致通過譴責朝鮮的試射。
每次朝鮮有新動作，聯合國總以譴責及制裁回應，但回顧2006年朝鮮首次核試後，遭聯合國7度制裁，不禁反問一句，聯合國在做什麼？

朝中社周三引述領導人金正恩說：「（試射導彈飛越日本領空）此乃朝鮮人民軍在太平洋軍事行動的第一步，亦是打擊關島的重要前奏。」又指試射是紀念日韓合併條約簽定107周年的「恥辱」。

面對朝鮮的「張牙舞爪」，聯合國同日通過強烈譴責朝鮮發射導彈從日本上空飛過，而且是發表比媒體聲明更強有力的主席聲明。媒體聲明和主席聲明均需要全部15個理事國的贊同，但媒體聲明屬非正式，主席聲明則是聯合國的正式記錄，力度也較主席聲明和更進一級的決議為弱。這是聯合國安理會自2012年4月以來再次針對朝鮮導彈發射發表主席聲明。

01百科：聯合國安理會的三種層次

安理會發揮有限　朝鮮問題長期「未解決」

不過，未有跡象顯示安理會會準備任何更嚴厲的措施打擊平壤，即使朝鮮令太平洋地區近乎陷入戰火之中，聯合國也只是發了比較強力、正式的譴責聲明。

不要以為安理會「放生」朝鮮，實際上安理會從沒有積極處理任何威脅。聯合國憲章清晰表明，各國不得使用軍隊，除了自衞或得到安理會的授權。安理會的系統，是在二戰之後設計誕生，用以禁止各國使用軍隊，以阻止過份進取的政權發展。

冷戰時期安理會角色被限制，主要因為美俄各自阻止對方透過安理會解決問題；冷戰結束後安理會的效能也不算獲充份發揮，過去20多年安理會授權過三個主要軍事行動，包括伊拉克、波斯尼亞及利比亞；但在伊朗、車臣、敘利亞及今次的主角朝鮮，安理會根本未有「履行職責」處理。

五個常任理事國　各有想法

安理會變成低效組織，與組織架構有莫大關係。聯合國安理會有5個常任理事國，包括中國、法國、俄羅斯、英國及美國，這五個國家擁核，並有否決權，成為一個獨特的「精英」核俱樂部，這五國猶如「無王管」。

這五國可選擇性處理對自己有策略利益及政治動機的議題，例如1991年聯合國授權以美國為首的多國部隊，以伊拉克入侵科威特為由，出兵保護油產豐富的科威特，及進攻伊拉克；但對缺乏天然資源的盧旺達，卻無視當地情況。

各成員國之間的利益衝突也令矛盾日增，聯合國專家、牛津大學國際關係名譽教授羅伯茨（Adam Roberts）分析，聯合國憲章系統在1945年開始，凌駕於舊有國家系統之上，又不會侵擾其他國家權力。這系統對於個別國家特別有問題，例如是美國這些自視較高的國家，認為自己在聯合國之中有更重要的軍事角色；順帶一提，美國在2017年聯合國常規預算案中貢獻22%，雖然美國欠聯合國債務未還，但仍有一定的話語權力。

軍事行動靠外力　紙老虎難發威

此外，聯合國安理會從沒要求所有成員國都要參與軍事行動，更多是採取自願性質，這代表聯合國維和部隊的軍力，依賴外力，這也是令聯合國成為紙老虎的原因之一。

有名無實並不是聯合國獨有的「特徵」，很多多國聯盟如歐盟及東盟等，都游走於更多合作及規範，以及更多國家自主的取捨之中，若需整個聯盟組織運作得更好，便需要各國放棄部份的自主。中國及俄羅斯被視為與朝鮮關係較為良好，今次也同意聯合國對朝鮮譴責，從態度上來說顯示了聯合國成員國的團結一致，但有指美日希望加強對朝壓力，中國和俄羅斯的立場則是應優先履行新制裁，預料兩國只會在朝鮮試射洲際彈道導彈之時才同意實施制裁。這種分歧的態度也是令朝鮮不將聯合國放在眼內的原因。