【01百科】議會制與總統制的混合體 法國為何奉行半總統制？
法國總統大選周日（7日）舉行次輪投票，中間派獨立候選人馬克龍勝出在望。能夠當選總統固然值得慶祝，但這就等於馬克龍能管治整個法國嗎？恐怕未必，因為法國的政治制度為「半總統制」（Semi-presidential system），總統與總理一同管治國家，如果總統所屬黨派未能控制國民議會，就很可能會出現「共治」（Cohabitation），令總統將難以左右國家政策，6月的國會大選可謂非常關鍵。究竟什麼是半總統制？什麼是共治？
傳統來說，政治制度主要分為「總統制」與「議會制」。舉例，英國就是行議會制，英女王是國家元首，但不會干預國家政策；英國人民選出議會，議會再選出首相，首相作為政府首長施政。美國則行總統制，總統由全美人民間接選舉而產生，身兼國家元首與政府首長。
▋ 結合總統制與議會制的半總統制
法國行所謂「半總統制」，作為國家元首的總統由人民普選產生，總統有權提名作為政府首長的總理，但提名必須得到國民議會過半數議員支持才能通過。因此，總理人選實際上由國會決定。亦因此，當一個政黨取得國會絕對多數，該黨就可決定總理人選。
半總統制有何好處？在總統制下，行政與立法分立，當行政與立法處於對立，由於總統及國會均是由人民投票選舉產生，兩者都有民意支持，總統不能解散國會，國會也不能強迫總統辭職，政府陷入僵局。在內閣制下，行政與立法合一，內閣為國會多數，所提出的法案原則上都能獲得國會通過，因此施政較有效率，減少僵局出現 。理論上，半總統制可取內閣制之長，補總統制之短，而總統與總理共享權力，又可避免議會制的行政專制，有助國家維持穩定。
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▋ 第五共和憲法將總統定性為「球證」
在法國前總統戴高樂的主導下，1958年法國第五共和的憲法誕生。憲法雖然擴大了總統的權力，但其實它並沒有容許總統掌控國家。總統可以解散國會，可以在緊急狀態下可立法，可以授權舉行公投等等，但一般而言，他不能向國會推出法案，落實國家政策，這些都是總理的權責範圍。按照法國憲法字面意思，總統較像一個「仲裁人」，監督政府施政，如果總理與國會僵持不下，總統就可以介入，可發起公投解決紛爭，甚或解散國會。
▋ 現實政治下總統更像「教練」
但是，憲法歸憲法，事實是，當一個總統的黨派控制了國會，總統及其黨派就「得天下」，總統就由仲裁人變成最有權力的人，可指揮大局，像教練多於像球證。隨著1962年法國實行直選總統的制度之後，總統執政地位的合法性提高，法國的政黨更有「總統化」的趨勢－－他們的終極目標，是要勝出總統大選，以及盡可能贏得更多國會議席以支持總統，而通常達成前者，有助達成後者。如果這個終極目標達成了，任何總理都不能忽視總統的意見，因為他／她很可能會被支持總統的國會多數派踢走。
▋ 共治令總統變成「跛腳鴨」
有一種情況，是總統的黨派在國會中份屬少數，簡言之就是總統得不到國會支持，於是就會出現「共治」，總統來自一派，總理來自另一派，總理可以略過總統施政，總統還原為憲法授權的角色，難以干涉國家內政。法國第五共和一共出現3次共治，現在，沒有大黨支持的馬克龍一旦當選總統，亦很可能會面對這種困境，因為國民議會很可能由共和黨取得多數議席，又或者一個反抗馬克龍的聯盟將會形成。