奉行美國特色的「一國兩制」　波多黎各進破產程序　下月獨立公投

波多黎各（Puerto Rico）位處加勒比海，在西班牙文意思為「富裕之港」。可惜這個美國海外自由邦欠下超過700億美元市政債務，當地總督將申請進入類似的破產程序，可能成為美國市政債務市場上最大的破產事件。

就在幾家主要債權方起訴波多黎各債券違約之後，波多黎各總督羅塞洛（Ricardo Rossello）周三（3日）公布，將向美國聯邦監督委員會提交呈請，執行《波多黎各監督、管理和經濟穩定法》（PROMESA）第三條，啟動類似法院監管破產重組的債務重組安排：「鑑於政府負擔的赤字，我有責任保障波多黎各人民的最大利益。」由7人組成的聯邦監督委員會將總督要求提交給美國法庭，預料當局將委任破產法官處理波多黎各的破產要求。

公布前一日，羅塞洛在2日已經寫信正式通知了監督委員會的決定，信中寫道：「政府已經作出誠摯的努力，與債權人達成協商一致的結構調整。波多黎各的債權人並沒有表現出足夠的意願，通過必要的債務減少以達到波多黎各可持續償還債務的水平。」

債權人對政府確定意見分歧。債權人組織Cofina Seniors Coalition持有波多黎各政府約25億美元債務，聯盟讚揚羅塞洛的舉動，稱這是波多黎各有條不紊地重組債務中，急需的一步：「這肯定是最後的選擇。這一舉措使波多黎各能夠凍結許多訴訟，為居民維持基本服務。依靠法院驅動的重組過程可以客觀地確定各債權人的權利。」

另一持有約30億美元債務的債權人組織則反對羅塞洛的決定，稱倘若波多黎各進入破產保護狀態，經濟會陷入停頓甚至出現如同阿根廷式經濟倒退狀況。

當地民眾對政府打算申請破產表達不滿。部分示威者指責波多黎各總督羅塞洛政府，亦有人也在華爾街表示憤慨。有示威者則呼籲波多黎各成為獨立國家，認為正因波多黎各屬美國領土才導致危機。

波多黎各的困局，與實行美國特色的「一國兩制」亦有關聯。波多黎各政治上屬於美國「非建制屬地」，並不是美國州份，根據美國破產法第9章，波多黎各並不在傳統的市政破產保護之列。但前總統奧巴馬在2016年PROMESA法案，給予波多黎各類似債務重組的機會。

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   波多黎各經濟問題早有隱憂

波多黎各政府及其機構的債務超過700億美元，令2013年創下市政府破產紀錄的底特律的90億美元債務欠款相形見絀。不過波多黎各情況與底特律不同，波多黎各近十年來經濟處於衰退狀態，失業率約為11%。波多黎各公民有人口在過去10年更減少約一成，有約45%的人口生活貧困。

隨人口和企業離去，波多黎各財政預算更是捉襟見肘，最新預算計劃每年只需支付8億美元來償還債權人，這只是當地政府過去一直支付債權人的20％款項。破產或許不會馬上改變波多黎各民眾的日常生活，但可能導致未來的退休金和職工福利被削，以及減少醫療和教育服務。

   特朗普拒絕救助波多黎各

但美國總統特朗普和控制國會的共和黨人，已經表明不會救助波多黎各。早在去年的競選活動中，特朗普（Donald Trump）表明他不會救助波多黎各，當選總統後他仍堅持這一主張。特朗普預算總監馬爾瓦尼（Mick Mulvaney）表示，白宮努力確保在最近的國會預算協議中沒有任何聯邦政府支付波多黎各債務的條款。

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波多黎各將於6月11日舉行地位公投，公投上只有兩個選項：獨立還是成為美國第51州，剔除維持現狀的「非建制屬地」選項，暫時未知債務違約對公投產生什麼影響。若按2012年當地舉行的類似公投結果推算，當地人多數希望波多黎各可以加入美國，但結果未得到美國國會批准。

在特朗普和共和黨人不願幫助波多黎各處理債務問題下，即便當地居民從希望加入美國，恐難成事。