令特朗普又愛又恨　「百日新政」如何成為美國總統緊箍咒？

本周六（4月29日）是美國總統特朗普上任一百日，特朗普上台以來輿論對其劣評多於讚美，他近日接受美聯社訪問時，主動斥責以「百日」為界衡量新政府表現，是「無意義的人為障礙」，不過一向好面子的他也誇口稱：「我在頭一百天內做的事情比其他任何總統都要多。」
用上任一百日衡量總統管治指標的風氣始於小羅斯福（Franklin D. Roosevelt），不過，迄今沒有一個美國總統可以再創造與小羅斯福比肩留名歷史的「百日新政」。

福特赦尼克遜　列根險遭刺殺

尼克遜（Richard Nixon）的治國開局乏善足陳。福特（Gerald Ford）在尼克遜辭職後接任總統，他的頭一百日載入史冊的是在就職演說中宣告「漫長的國家噩夢已經結束」，並在一個月後赦免了尼克遜擔任總統期間犯下的所有罪行。

卡特（Jimmy Carter）上台後急於在多個不同內政範疇開拓新風氣，但他推動立法的努力在國會四處碰壁。列根（Ronald Reagan）從卡特身上汲取教訓，上任後專注推動減稅與削減公共開支，但立法程序到其執政第二個百日後才完成，而他的第一個百日最矚目歷史事件是遭一名精神病人行刺，險些喪命。

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奧巴馬處境與小羅斯福相似

老布殊（George H. W. Bush）執政的頭一百日蕭規曹隨，沒有遭遇大風浪；克林頓（Bill Clinton）卸任近二十載仍為美國最受歡迎的政治領袖之一，但他的治國之路卻是以政治挫折開始，因共和黨參議員拉布而無法推動增加開支的刺激經濟方案，他還破天荒任命妻子希拉里（Hillary Clinton）領導醫保改革小組，惹來政治與法律風波。

小布殊（George W. Bush）輸選票贏大選，面對國家政治分裂的局面，他上台後首先推動減稅和教育爭議，避免引起重大爭議；奧巴馬執政之初忙於帶領美國擺脫金融海嘯，面對的困境與小羅斯福最為相似，他也坦言自己拜讀講述小羅斯福「百日新政」的書籍，吸取經驗，而他留下的是7870億美元的刺激經濟計劃。

從以上梳理不難看出，僅佔一屆正常任期7%的「頭一百日」，算不上評斷美國總統四年甚至八年任期成敗的客觀因素。這個數字的「魔力」很大程度上是由傳媒、歷史學家與政治學者建構出來的。《華盛頓郵報》統計便顯示，由杜魯門至奧巴馬的歷任總統裏，只有詹森與奧巴馬曾在上任一百日完成一項重大立法，其餘總統均交白卷。

政治氣候劇變　政通人和不復見

歸根究柢，小羅斯福的政通人和是建基於舉國上下渴求盡快擺脫滿目瘡痍景象的共同願景，小羅斯福政府在短短百日內迅速完成15項重要立法工作，包括成立公共工程管理局與民間資源保護隊以創造數百萬計公共建設職位、設立聯邦存款保險公司以保障銀行存款、設立田納西河谷管理局為鄉郊提供電力等等。其後歷任總統上台時或多或少面對政經社會難題，但未至於落入哀鴻遍野、民不聊生的絕望境地，加上華盛頓政治氣候數十年來經歷劇烈變化，國會難以再出現像小羅斯福時代那樣雷厲風行有求必應的立法行動。

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歷任美國總統與其幕僚無不知曉「頭一百日」是把雙刃劍，一方面新總統仍可化選舉勝利的氣勢為推行新政策的政治籌碼，另一方面也要避免帶給支持者期望愈大失望愈大的心理落差。甘廼廸在就職演說便向國民警告，他的治國藍圖「不會在百日內完成，也不可能在千日內完成，甚至不可能在他的任期內實現」。

特朗普十大立法承諾無一兌現

話雖如此，開出「百日承諾」支票已成為選戰的指定動作。在去年大選後期，特朗普競選陣營便以上任百日為界，許下十大立法項目，除了減稅和廢除「奧巴馬醫保」外，還有一萬億美元基建投資及教育改革等等。結果只有廢醫保法案如期提交國會，卻因共和黨內訌而夭折。隨着百日界線臨近，特朗普推出減稅法案及遊說國會共和黨人支持新修訂的廢除「奧巴馬醫保」法案。

事實上，沒有總統會希望自己被描繪成為在上任百日後一事無成，尤其是像特朗普這樣好面子的人。他近日一邊指上任百日是一項「荒謬標準」，一邊炫耀自己上任以來的表現，聲言「我們在首九十日達成的任務非任何其他政府可媲美，包括軍事、邊界、貿易、規管與執法上，以及政府改革」。他又形容參議院通過大法官戈薩奇（Neil Gorsuch）是他迄今最大成就，「我在百日內便完成任務，這很棒。你以為容易嗎？」

選民評分 1/4判特朗普「肥佬」

美國人民怎麼評價這位好強總統的「百日新政」？政治新聞網站Politico與研究機構Morning Consult請選民打分，近四成給予A或B級好評，但也有24%判他「肥佬」。在十個不同政策分項中，「打擊恐怖主義」得到最多「讚」，49%受訪者評分為Ａ或Ｂ級，其餘各項Ａ、Ｂ總和均不超過40%。