習近平赴佛州會特朗普滿布暗礁 中美「莊園外交2.0」摸石頭過河
中美關係或是現時全球最重要的雙邊關係,對世界格局走向至關重要。美國國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)3月中與中國國家主席習近平會面後,敲定了習近平於4月初作客佛羅里達州,與美國總統特朗普(Donald Trump)在其私人度假村會面,意味繼2013年加州「習奧會」後,中美元首再以非正式「莊園外交」開啟雙邊關係新局。但特朗普對華政策仍模糊不清,連對華事務負責人都未就位,雙方在多項重大議題上無共識可言,此時舉行「習特會」難為中美關係帶來實質進展。
蒂勒森較早前出訪東亞,訪問日韓中這三個區內最重要的國家。其中在中國,有傳蒂勒森的首要任務就是邀請習近平於4月到訪特朗普在佛羅里達州的馬阿拉歌(Mar-a-Lago)私人度假村,與特朗普會面,為中美關係重新出發而努力。
在中國出訪期間,蒂勒森曾在與習近平及中國外長王毅同場的場合下,說出一番中國式的話語,指中美兩國之間「在不衝突、不對抗、互相尊重、合作共贏,有非常良好的關係」,一字不漏地套用了王毅對「新型大國關係」的闡述,《紐約時報》更形容此為不尋常的舉動。可是別以為美國願意用中國的話語,就等於接納中國對兩國關係的立場。美國媒體《POLITICO》分析,美國外交人員對「不衝突、不對抗」的解讀,是華盛頓接受並退出中國在亞洲地區的勢力範圍,及尊重中國在台灣、西藏、南海等區域問題的絕對話語權,而在美國的中國專家圈子中更笑指,「合作共贏」(win-win)代表「中國贏兩次」。這些解讀的潛台詞都是美國不可能接受中方主張,所以蒂勒森所言看似認同中國對中美關係的定義,背後恐怕暗藏殺機。
馬阿拉歌盡享佛羅里達州最美景色:
在這背景下,習近平若於下月訪美未必會有什麼實質進展,遑論中美關係急需的突破。在奧巴馬主政後期,中美關係急速惡化,美國在南海問題上態度非常強硬,又表明《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》(Trans-Pacific Partnership,簡稱TPP)是一項遏制中國的協議,兩國之間彷彿只有對抗,而非當初所期許的合作。到特朗普上台後,兩國關係的前景更不穩定。特朗普在競選時已多番攻擊中國,指它奪去了美國工人的工作,這名新科總統更在上台後第一天,直指中國是匯率操縱國,更曾表明美國不一定會遵守「一個中國」原則,大大動搖了兩國建交的根基。雖然上任後特朗普在與習近平的通電中,重新表明承認「一個中國」的立場,但特朗普立場反覆,兩人在國是上可說是並無互信基礎,所以習近平就算親身到訪他的私人別墅,相信所得亦不會很多,甚至難免在見面後讓特朗普在Twitter上連珠炮發,淪為別人宣傳自己的工具。
若要盤點特朗普和習近平兩人在馬阿拉歌可談的話題,最為迫切的正是一直尾大不掉的朝鮮問題。白宮發言人斯派塞(Sean Spicer)在證實美方籌備「習特會」時,亦表示會談將討論「朝鮮和其他問題」。中美兩國在此問題上有很多分歧,但都堅持朝鮮無核化,將其對地區的威脅減到最低。在共識明確下,兩國元首或許就有了討論基礎。
從最近蒂勒森的東亞行,亦可看出朝鮮問題將是「習特會」的一大主題。中國人民大學教授時殷弘在接受《德國之聲》訪問時指出,蒂勒森的東亞行直接任務就是對朝鮮施加更多壓力、軍事威懾甚至武力威脅,全方位配合中國對朝鮮的頻繁施壓,進一步對朝鮮加大制裁。事實上蒂勒森在朝鮮問題上,亦確實指出美國將採取更強硬的態度。這名國務卿在首爾公開表示「戰略忍耐的政策已到盡頭,我們正探索新的外交、國安及經濟做法,所有方法都已準備好」,暗指已準備好用武力制裁朝鮮。
事實上,美國在東亞應對朝鮮威脅的武力配置幾近完成。從日韓現時都擁有的愛國者導彈防禦系統,到韓國近來部署的薩德防禦系統(THAAD),現在連日本亦有計劃引進。美國的盟友都部署了可靠的導彈防禦系統,再加上原本在日韓兩地的駐軍,美國有足夠的能力對付朝鮮。然而,美國在中國周邊部署武器,亦嚴重威脅到中國的戰略安全。中國在薩德問題上對韓的強硬回應,清晰展現了北京的不安與不滿。可以預期,一旦習近平與特朗普在朝鮮問題上交鋒,美國軍事威脅與薩德部署將會成為焦點。
按時殷弘的解讀,中國在朝鮮問題上的底線是不能對朝當地施加任何軍事打擊,所以蒂勒森在東亞行表現出的立場並不為中國所喜,但中國仍可為中美關係的全局,再次加強對朝鮮的經濟制裁。當蒂勒森說出強硬說辭之際,特朗普亦在網絡上助攻,在Twitter上表明「朝鮮的舉止非常不妥,長年都在『戲弄』美國,而中國在此亦沒有做什麼去幫忙」。這番話固然是在批評朝鮮,卻也連消帶打攻擊中國。與此同時,從特朗普的說話亦可看出,他清楚明白到中國在朝鮮問題上的角色,這說明中美元首可能在朝鮮問題上尋求合作空間,甚至以此事為兩國以後數年的關係建立互信基礎。畢竟在此問題上,任何一方的行動都會動搖到東北亞地區的局面,單獨行動亦將引來更多麻煩。
問題在於中美雙方是否準備好合作?美國種種動向表明特朗普在佛州設下的將是鴻門宴,未見面已先用對朝軍事威脅、薩德部署作脅,連「先禮後兵」也免了。此前英國首相文翠珊(Theresa May)、日本首相安倍晉三、加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)、以色列總理內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)及德國總理默克爾(Angela Merkel)五位政府首腦都已訪問白宮,但似乎均無法取得外交成果。文翠珊雖獲特朗普手牽手,關係看似融洽,但能否重拾昔日美英特殊關係仍是個謎;安倍晉三力爭美國留守TPP不果,只獲特朗普應允維持美日長久以來的同盟關係;杜魯多與特朗普在北美自貿協議問題上各說各話;內塔尼亞胡在約旦河西岸定居點移民等問題上依舊沒有得到白宮認可;默克爾與特朗普的會面更可用尷尬來形容,當記者們要求兩人握手時,特朗普聽而不理,默克爾輕輕問他要不要握手,他繼續當沒一回事。與特朗普分歧同樣大的習近平,會得到的待遇或許不會比以上幾位領袖好得多。
中國在特朗普上台後對其耐性不可謂不大,甚至送上「厚禮」,包括向特朗普的公司批出已經申請了近十年的商標註冊。然而,特朗普的對華政策其實至今仍然未有清晰的方向,從「一中政策」及內閣各人對東亞事務的口徑不一來看便可略知一二。特朗普現時亦未委任在奧巴馬時代舉足輕重的亞洲事務高級顧問,兼且白宮內仍有多個相關要職從缺,在短時間內恐怕難以制定清晰的對華政策。若習近平在此時前往佛羅里達與特朗普會面,對在中國問題上有着「邊緣政策」(brinkmanship)思想迹象的特朗普來說,可能就會繼續向中國施壓,盡量爭取更多利益,根本不可能出現中方所強調的「共贏」。
除此之外,從大國外交的角度來看,習近平前往馬阿拉歌的時機令人感到疑惑。習近平第一次以中國元首身份到訪美國,是於2013年到加州安納伯格莊園與時任美國總統奧巴馬進行非正式會面,其時習近平是在結束對中美洲多國國事訪問後途經加州實現「莊園外交」,如今習近平若專程到訪佛州,固然突顯對中美關係的重視,但正如上述分析,特朗普是否準備以相應的禮儀對待,令人懷疑。客觀來看,中美元首首次會面的較好時機,或許是今年7月在德國漢堡舉行的G20峰會,這是個多邊場合,無所謂主客之分,可以平等地談論關乎雙邊以至國際格局的重大問題。
面對着特朗普,無論他是一個強勢或弱勢總統,他坐在橢圓辦公室內就是手握了全球最強大的軍隊,及掌控着世上最大型的經濟體,中國即使無意對抗,亦不得不防他恃勢凌人。馬阿拉歌或許陽光普照,習近平可以跟特朗普一邊打高爾夫球,一邊商討解決朝鮮問題的方法,但中美現時仍然烏雲密布,這個時候舉行「習特會」,如果能夠讓兩人建立合作的基礎,已是非常樂觀的估算。