特朗普國務卿曾是南海爭議局中人　親俄立場助改寫美後冷戰外交？

美國總統當選人特朗普陸續公布內閣名單，華府新管治班子逐漸成形，最重磅的要數埃克森美孚（ExxonMobil）行政總裁蒂勒森（Rex Tillerson）獲提名出任國務卿。這位石油界大腕與特朗普一樣在毫無從政經驗下，從商場轉戰政壇。
「特朗普－蒂勒森」組合向外界傳遞了用商戰思維處理美國外交事務的信息，意味未來數年「經濟外交」或將取代「價值觀外交」，成為美國國際戰略主調。蒂勒森對北京來說不陌生，雙方早已在中美爭議一大爆發點——南海問題上交過鋒。
在美國國內，他與俄羅斯友好的背景令其提名備受爭議。連同他在內，多名幕僚及內閣人選均呼應了他在競選期間對俄示好的姿態，有觀察家認為，特朗普意圖「聯俄制華」，改變美國外交基調，衝擊中美俄三邊關係。

蒂勒森在10年前接掌埃克森美孚，埃克森美孚在其領導下與越南簽署了一項開採南海天然氣的協議，因為涉及中越有主權爭議的水域，捲入區內最棘手的外交争议之一。維基解密公布的美國外交電文顯示，北京為此警告過埃克森美孚。

埃克森美孚在中國也有業務，包括擁有福建省一個石化企業的股份及開設油站，又向中國出售液化天然氣。蒂勒森本人曾多次訪華，與中國國營石油企業高層建立聯繫。《彭博社》形容，蒂勒森這些經歷可為美國在南海爭議等影響中美關係的議題上帶來新思維。

   蒂勒森獲俄國友誼勳章　

64歲的蒂勒森職業生涯都在埃克林美孚度過，他在1975年加入這家石油巨擘，由低層做起，一步步向上爬，接掌俄羅斯業務。他曾與俄羅斯總統普京多次會面，2013年更獲俄方頒發友誼勳章，屬該國對外國公民授予的最高榮譽。他與俄羅斯國家石油公司總裁、普京前幕僚長謝欽（Igor Sechin）為好友，謝欽目前正受美國制裁，曾表示其中一個願望是「與蒂勒森一同在美國飆電單車」。

若然特朗普政府解除對謝欽的制裁，俄羅斯的北極探油計劃或會繼續，蒂勒森私人持有的埃克森美孚退休基金的價值亦會水漲船高，利益衝突無可避免，故此他很大可能需要在上任前放棄所有相關的基金，然而，他在政務上的決策料仍難與畢生工作的石油公司對着幹。

   共和黨外交巨頭力撐

埃克森美孚是少數能在俄羅斯站穩住腳的美國石油企業，無懼任何政治氣候。不過，由於蒂勒森與俄羅斯的關係密切，其任命或會在參議院受到阻撓。共和黨資深參議員麥凱恩便質疑蒂勒森與俄的關係，將會在任命聽證會後才決定是否支持提名。

外界預期，蒂勒森的提名將在參議院面臨巨大阻力，親俄立場及商業利益等也勢必受到共和黨內的鷹派追擊，但共和黨內亦有重量級人馬表明力撐，包括兩名前國務卿貝克與賴斯，以及前國防部長羅拔蓋茨。

這3名在外交領域具地位的前政要為蒂勒森背書，有助於特朗普爭取參議院的支持提名，然而，3人本身亦有利益衝突之嫌，貝克的律師行代表埃克森美孚及俄羅斯國營石油及天然氣公司，賴斯及羅拔蓋茨則是一間據稱屬於埃克森美孚的國際顧問公司的拍檔。美國外交界權威人物基辛格亦為蒂勒森「擋箭」，指出他掌管埃克森美孚時為了幫公司謀求利益而與俄羅斯建立良好關係，無可厚非。

   石油王國自理外交安保

缺乏從政資歷令輿論質疑蒂勒森的外交能力。然而，作為全球最大石油公司，埃克森美孚的經濟規模比很多國家還要大，擁有自己的外交政策及保安隊伍，身為總裁的蒂勒森亦好比一國之首。賴斯與羅拔蓋茨日前聯合發聲明，形容蒂勒森具備豐富的國際經驗、對全球經濟有深入了解，而且明白美國在世界上的獨特地位，是國務卿之職的上佳選擇。

美國記者科爾（Steve Coll）曾花大量時間研究埃克森美孚，並撰著《Private Empire：ExxonMobil and American Power》一書。他形容：「要調查埃克森美孚，不只比調查拉登難，其規模之大令它甚至比CIA更難調查。」

科爾發現，埃克森美孚的獨立外交政策宗旨是營造對油氣生產有利的世界。這不會令人意外，但蒂勒森達成這一目標的做法，對他出任頭號外交官後美國的外交路向會有所啟示。由於石油開採需要投入大量資本及可能要數十年時間才見回報，蒂勒森傾向與政治相對穩定的國家做生意，即使這些國家的穩定是建基於威權統治之上。用蒂勒森自己的話形容：「我們認真思考，今後15年、20年會發生什麼事，這些國家的情況會有什麼變化？」位於埃克森美孚總部的政治情報與分析部門，聘用了大量前政府官員，基於人口結構、就業情況、政治控制等「基本因素」，預測不同國家的長期穩定性。

   經濟外交取代價值觀外交

對特朗普來說，勝選逾一個月以來主持了一場又一場面試，從忠實追隨者朱利亞尼到化敵為友的羅姆尼逐一考量，最終卻決定讓半路殺出的非傳統政客蒂勒森負起美國外交重責，顯示他試圖開闢新的外交路向。「特朗普－蒂勒森」這個組合向外界傳遞的直接信息是，經濟外交將取代安全與價值觀外交，成為美國未來在國際關係棋盤中的重心。智庫卡內基莫斯科中心總監特列寧（Dmitri Trenin）指出，蒂勒森出任國務卿，將會打破美國自冷戰結束後的外交連貫性。「不只是美俄關係，特朗普—蒂勒森的外交政策將完全聚焦於美國的國家利益，而非顧及全球形象或一些意識形態。這將會是強硬，直接的。」